Notas
01. Veja Erica Gaudino em La variable ambiental en el proceso de integración del Mercosur, na obra coletiva "Interacción, Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente", coordenada por Silvia Coria, Leila Devia e Erica Gaudino, Buenos Aires, Ed. Ciudad Argentina, 1997, p. 75
02. E sobre o citado parágrafo do Tratado de Assunção afirma: Ao nosso ver este dispositivo tem o intuito de afirmar o princípio do desenvolvimento sustentável a lograr os usos dos recursos naturais, sem comprometer os recursos das futuras gerações. Cfr. Eldis Camargo Neves da Cunha em O Meio Ambiente no Tratado, na obra coletiva "Mercosur y Medio Ambiente", coordenada por Rosana Bertucci y otras, Buenos Aires, Ed. Ciudad Argentina, 1996, pp. 38-39.
03. Veja os artigos 1º e 5º do Tratado de Assunção, de 26 de março de 1991:
ARTICULO 1
Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominará «Mercado Común del Sur» (MERCOSUR).
Este Mercado Común implica:
-La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;
-El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económico comerciales regionales e internacionales;
-La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
-El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
ARTICULO 5
Durante el período de transición, los principales instrumentos para la constitución del Mercado Común serán:
a) Un Programa de Liberación Comercial, que consistirá en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes, así como de otras restricciones al comercio entre los Estados Partes, para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero, sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario (Anexo I);
b) La coordinación de políticas macroeconómicas que se realizará gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravación arancelaria y de eliminación de restricciones no arancelarias indicados en el literal anterior;
c) Un arancel externo común, que incentive la competitividad externa de los Estados Partes;
d) La adopción de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de producción y de alcanzar escalas operativas eficientes.
04. Secretaría Administrativa del MERCOSUR en Medio Ambiente en el Mercosur, Serie Temática, Documento nº 3, Montevideo, 2002. p. 86.
05. Veja a Resolução nº 22/92 do Mercosul:
MERCOSUR/GMC/RES Nro. 22/92
VISTO
El Tratado de Asunción suscripto el 26 de marzo de 1991 y lo acordado en la V Reunión del Grupo Mercado Común y,
CONSIDERANDO:
Que es necesario analizar la legislación vigente en materia de medio ambiente en los Estados Partes;
Que es necesario concertar las respectivas políticas en el MERCOSUR;
Que varios Subgrupos de Trabajo tratan este tema en aspectos específicos vinculados con sus competencias, lo cual requiere una coordinación de posiciones;
EL GRUPO MERCADO COMUN
RESUELVE:
ARTICULO 1ro.- Crear la Reunión Especializada de Medio Ambiente que tendrá como cometido analizar la legislación vigente en los Estados Partes y proponer acciones a emprender en las distintas áreas con el objeto de proteger el Medio Ambiente, a través de recomendaciones al Grupo Mercado Común.
ARTICULO 2do.- Los Subgrupos de Trabajo que traten temas vinculados con el medio ambiente participarán, por intermedio de los representantes que se designen, en la Reunión creada por el art. 1ro., a efectos de armonizar las tareas y posiciones en la materia.
06. Veja item 3, Sub-grupo de Trabalho nº 7 – Política Industrial e Tecnológica, da Decisão CMC nº 01/92, de 27 de junho de 1992:
3 ARMONIZACION DE LA LEGISLACION NACIONAL Y PROVINCIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE
3.1 Relevamiento de la Legislación Nacional y Provincial de los cuatro países y grado de su aplicación efectiva.- Plazo: Mayo/93
3.2 Análisis de Asimetrías. – Plazo: Julio/93
3.3.Elaboración de la propuesta para el tratamiento del tema. – Plazo: Diciembre/93
3.4 Discusión de la propuesta. – Plazo: Marzo/94
3.5 Elaboración del documento final. – Plazo: Mayo/94
3.6 Remisión al Grupo Mercado Común para su consideración e instrumentación. – Plazo: noviembre/96.
07. Sobre o trabalho desenvolvido pela Comissão de Meio Ambiente do Subgrupo de Trabalho nº 7 – Política Industrial e Tecnológica, sabemos que a Comissão elaborou a matriz comparativa das legislações, o Projeto de Assistência Técnica para Meio Ambiente e por sua Recomendação nº 20/93 instalou o Comitê de Cooperação Técnica à aprovação de um Projeto de Cooperação para Meio Ambiente. Cfr. Secretaría Administrativa del MERCOSUR em Medio Ambiente en el Mercosur, op. cit., p. 15.
08. Veja item 7, Subgrupo de Trabalho nº 8 – Política Agrícola, da Decisão CMC nº 01/92, de 27 de junho de 1992:
7. SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES Y PROTECCION AMBIENTAL EN EL SECTOR AGROPECUARIO.
7.1 Relevamiento de legislación y políticas.- Plazo: mayo/93
7.2 Análisis. – Plazo: junio/93
7.3 Elaboración de Propuesta – Plazo: septiembre/93.
7.4 Discusión de la propuesta.- Plazo: Diciembre/93
7.5 Elaboración del Documento final. – Plazo: Marzo/94
7.6 Remisión al Grupo Mercado Común para su consideración e instrumentación. – Plazo: junio/94.
09. Veja item 6, Sub-grupo de Trabalho nº 9 – Política Energética, da Decisão CMC nº 01/92, de 27 de junho de 1992:
6. LEGISLACION Y MARCO AMBIENTAL (EN CONJUNTO CON REUNION ESPECIALIZADA)
6.1 Identificación de asimetrías.- Plazo: Junio/93
6.2 Propuesta de medidas para su armonización.- Plazo: Septiembre/93
6.3 Remisión al GMC para su consideración e instrumentación.- Plazo: Diciembre/93
10. Sobre a REMA afirmava R. Eugenia Bec: La REMA no tiene oficinas y puede deliberar dentro del territorio de cualquier Estado miembro. Está compuesta por cuatro representantes principales y cuatro alternos de cada Estado miembro, que la presiden de forma rotativa. Las recomendaciones de la REMA no son vinculantes, a menos que sean aprobadas por una Resolución del GMC. Cfr. R. Eugenia Bec em Aspectos ambientales del Mercosur, "Revista de Derecho del Mercosur", nº 1, Buenos Aires, Ed. La Ley, 1997, p. 186.
11. Veja o artigo 1º da Resolução GMC nº 62/93:
ART 1: Instruir a los Subgrupos de Trabajo Nos. 3,7,8 y 9 y a la Reunión Especializada de Medio Ambiente para que remitan al Subgrupo de Trabajo Nº 1, antes del 30 de noviembre de 1993, el cronograma de eliminación de Restricciones No Arancelarias correspondientes a cada subgrupo de trabajo, dispuesto oportunamente por el Grupo Mercado Común.
12. Veja Leila Devia em La integración económica internacional y el medio ambiente, op. cit., p. 97.
13. Veja Leila Devia em, op. cit., p. 97.
14. Veja a Resolução nº 10/94 do Mercosul:
DIRETRIZES BASICAS EM MATÉRIA DE POLITICA AMBIENTAL
VISTO: O Art. 13 do Tratado de Assunção, a Decisão Nº 4/91 do Conselho do Mercado Comum, a Recomendação Nº 1/94 da REMA.
CONSIDERANDO:
A necessidade de formular e propor diretrizes básicas em matéria de política ambiental, que contribuíam ao desenvolvimento de uma gestão conjunta dos Estados Partes no âmbito do Mercosul.
O GRUPO MERCADO COMUN
RESOLVE:
Art. 1 - Aprovar o Documento "Diretrizes Básicas em Matéria de Política Ambiental" que figura como Anexo à presente Resolução.
ANEXO
1 - Assegurar a harmonização da legislação ambiental entre os Estados Partes do Tratado de Assunção, entendendo - se que harmonizar não implica o estabelecimento de uma legislação única. Para fins de análise comparativa de legislações serão consideradas tanto as normas vigentes como sua real aplicação. Em caso de lacunas nas legislações ambientais, será promovida a adoção de normas que considerem adequadamente os aspectos ambientais implicados e assegurem condições equânimes de competitividade no MERCOSUL.
2 - Assegurar condições equânimes de competitividade entre os Estados Partes pela inclusão do custo ambiental na análise da estrutura de custo total qualquer processo produtivo.
3 - Garantir a adoção de práticas não degradantes do meio ambiente nos processos que utilizam os recursos naturais.
4 - Assegurar a adoção do manejo sustentável no aproveitamento dos recursos naturais renováveis a fim de garantir sua utilização futura.
5 - Assegurar a obrigatoriedade de adoção de prática de licenciamento/habilitação ambiental para todas as atividades potencialmente degradante ao meio ambiente nos Estados Partes, tendo como um dos instrumentos a avaliação de impacto ambiental.
6 – Assegurar a minimização e/ou eliminação do lançamento de poluentes a partir do desenvolvimento e adoção de tecnologias apropriadas, tecnologias limpas e de reciclagem, e do tratamento adequado dos resíduos sólidos, líquido e gasosos.
7 - Assegurar o menor grau de deterioração ambiental nos processos produtivos e nos produtos de intercâmbio, tendo em vista a integração regional no âmbito do MERCOSUL.
8 - Assegurar a concertação das ações objetivando a harmonização de procedimentos legais e/ou institucionais para o licenciamento/habilitação ambiental, e a realização dos respectivos monitoramentos das atividades que possam gerar impactos ambientais em ecossistemas compartilhados.
9 - Estimular a coordenação de critérios ambientais comuns para a negociação implementação de atos internacionais de incidência prioritária no processo integração.
10 - Promover o fortalecimento das instituições para a gestão ambientalmente sustentável mediante o aumento da informação substantiva para a tomada decisões; o melhoramento da capacidade da avaliação; e o aperfeiçoamento das instituições de ensino, capacitação e pesquisa.
11 - Garantir que as atividades relacionadas ao desenvolvimento do turismo entre os Estados Partes considerem os princípios e normas que assegure equilíbrio ambiental.
15. Veja Marcelo Onesto em MERCOSUR y Medio Ambiente, op. cit., p.98.
16. Veja Martha Lucia Olivar Jiménez em El Establecimiento de una Política Común de protección al medio ambiente – su necesidad dentro de un Mercado Común, "Revista de Derecho Agrario Uruguay", nº 7, Montevideo, Fundación de Cultura Universitaria – FCU, 1997, p. 23.
17. Veja Pedro Tarak em El Medio Ambiente en el Mercosur, Bases para la Harmonización de Exigencias Ambientales en el Mercosur, Estudio analítico nº 4, Buenos Aires, Fundación Ambiente y Recursos Naturales – FARN, Grupo Y’guazú, 1995, p. 26.
18. Sobre este ultimo tema, escreve a Profesora argentina Leila Devia: La Argentina, Paraguay y Uruguay sostuvieron que los productos provenientes de cualquiera de los Estados parte no debían tener mayor exigencia ambiental que la que tienen para sus propios productos dentro de sus territorios. De no ser así, se generaría una restricción no arancelaria ambiental injustificada. En marcada diferencia, la posición de Brasil sostenía es establecimiento de condiciones por parte del país importador. La situación quedó sin resolver y no pudo elevarse una Recomendación al grupo Mercado Común. Cfr. Leila Devia em La integración económica internacional y el medio ambiente, op. cit., p. 98.
19. Veja Leila Devia, ibid.
20. A pauta inicial da reunião estava composta pelos seguintes temas: 1) Avances da reunião Especializada de Meio Ambiente do MERCOSUR (REMA), 2) Legislação e Normas Ambientais no MERCOSUL, 3) Introdução à Discussão das Normas ISO 14.000, 4) Considerações sobre os Impactos Ambientais da Hidrovia Paraguai-Paraná, 5) Ações Conjuntas nas Áreas de Ecossistemas Compartidos, 6) Coordenação de Posições nos Acordos Internacionais de Meio Ambiente, y 7) Custos Ambientais dos Processos Produtivos. Cfr. na webpage do Mercosul em www.mercosur.org.uy.
21. Secretaría Administrativa del MERCOSUR em Medio Ambiente en el Mercosur, op. cit, p. 16.
22. Veja o artigo 1º, A, da Resolução nº 20/95:
Art. 1º - Determinar la siguiente estructura del Grupo Mercado Común.
A - Subgrupos de Trabajo :
SGT Nº 1 Comunicaciones
SGT Nº 2 Minería
SGT Nº 3 Reglamentos Técnicos
SGT Nº 4 Asuntos Financieros
SGT Nº 5 Transporte e Infraestructura
SGT Nº 6 Medio Ambiente
SGT Nº 7 Industria
SGT Nº 8 Agricultura
SGT Nº 9 Energía
SGT Nº 10 Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social
23. Veja o artigo 6º da Decisão nº 59/00:
Art. 6 - Dotar al Grupo Mercado Común de la siguiente estructura, sin perjuicio de que ésta sea posteriormente modificada, de acuerdo con las atribuciones previstas en el artículo 14, inciso V, del Protocolo de Ouro de Preto:
A-Subgrupos de Trabajo
SGT-1: Comunicaciones
SGT-2: Aspectos Institucionales
SGT-3: Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad
SGT-4: Asuntos Financieros
SGT-5: Transportes
SGT-6: Medio Ambiente
SGT-7: Industria
SGT-8: Agricultura
SGT-9: Energía y Minería
SGT-10: Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social
SGT-11: Salud
SGT-12: Inversiones
SGT-13: Comercio Electrónico
SGT-14: Seguimiento de la Coyuntura Económica y Comercial
24. Veja a Resolução 38/95 do Mercosul em www.mercosur.org.uy/pagina1esp.htm
25. Veja Decisão CMC nº 9/95 em www.mercosur.org.uy/pagina1esp.html.
26. Secretaría Administrativa del Mercosur em Medio Ambiente en el Mercosur, op. cit., p. 14.
27. Veja Programa de Trabalho do Sub-grupo de Trabajo nº 6 – Medio Ambiente en www.mercosur.org.uy/pagina1esp.htm.
28. Veja www.mercosur.org.uy/pagina1esp.htm.
29. Veja o artigo 3º do Acordo Marco sobre Meio Ambiente do Mercosul, aprovado pelo Conselho Mercado Comum mediante a Decisão nº 02, de 22 de junho de 2001.
30. Veja o artigo 4º do Acordo Marco sobre Meio Ambiente do Mercosul, aprovado pelo Conselho Mercado Comum mediante a Decisão nº 02, de 22 de junho de 2001.
31. Veja Marcelo Onesto em MERCOSUR y Medio Ambiente, op. cit., p.98.
32. Veja Diana B. Atri em Armonización e integración medioambiental en el Mercosur, "Revista de Derecho del Mercosur", nº 6, Buenos Aires, Ed. La Ley, 1998, pp. 176-177.
33. Veja Jorge Luis Tosi em Las fuentes jurídicas de la integración, "Revista de Derecho del Mercosur", nº 6, Buenos Aires, Ed. La Ley, 1998, pp. 60-64.
34. Veja Jorge Pérez Otermin em El Mercado Común del Sur. Desde Asunción a Ouro Preto. Aspectos Jurídicos-Institucionales, op. cit., p. 105.
35. Veja Paulo de Borba Casella em Soberania e aplicação do direito da concorrência na CE e no Mercosul, "Revista de Informação Legislativa", vol. 31, nº 121, Brasília DF, 1994, p. 122.