INTRODUÇÃO
Historicamente, Brasil e Portugal são países com forte ligação. Compartilham o mesmo idioma e possuem muitos elementos culturais semelhantes um com o outro. De um passado de relação colônia/metrópole (conservado por mais de trezentos anos), o vínculo na atualidade é pacífico, sendo as duas nações, ao menos no campo das intenções, grandes irmãs.
O desígnio dos dois países em estreitar laços é tão evidente que nas Constituições de ambos existem previsões de privilégios a países do universo lusófono. Vejamos:
- Na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988:
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de país es
trangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 54, de 2007)
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
(...)
- Na Constituição da República Portuguesa de 1976:
Artigo 7.º - Relações internacionais (...)
4. Portugal mantém laços privilegiados de amizade e cooperação com os países de língua portuguesa.
(...)
Artigo 15.º - Estrangeiros, apátridas, cidadãos europeus
1. Os estrangeiros e os apátridas que se encontrem ou residam em Portugal gozam dos direitos e estão sujeitos aos deveres do cidadão português.
2. Exceptuam-se do disposto no número anterior os direitos políticos, o exercício das funções públicas que não tenham carácter predominantemente técnico e os direitos e deveres reservados pela Constituição e pela lei exclusivamente aos cidadãos portugueses.
3. Aos cidadãos dos Estados de língua portuguesa com residência permanente em Portugal são reconhecidos, nos termos da lei e em condições de reciprocidade, direitos não conferidos a estrangeiros, salvo o acesso aos cargos de Presidente da República, Presidente da Assembleia da República, Primeiro-Ministro, Presidentes dos tribunais supremos e o serviço nas Forças Armadas e na carreira diplomática.(...)
Artigo 78.º - Fruição e criação cultural (...)
2. Incumbe ao Estado, em colaboração com todos os agentes culturais:
(...)
d) Desenvolver as relações culturais com todos os povos, especialmente os de língua portuguesa, e assegurar a defesa e a promoção da cultura portuguesa no estrangeiro. (Todos os grifos são do autor)
Como visto, na própria essência de ambos os países, expressa em suas respectivas Cartas Magnas, é presente a ideia de correspondência entre os dois países. Se a relação já é privilegiada na letra Constitucional, desnecessário apontar os inúmeros tratados bilaterais celebrados entre as duas soberanias, que reforçam e aperfeiçoam ainda mais este vínculo.
Limitando nosso enfoque à específica questão da advocacia, objeto do presente, novamente reportamo-nos às respectivas Constituições, que asseguram grande importância à esta profissão:
- Na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988:
DA ADVOCACIA
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício da profissão, nos limites da lei.
- Na Constituição da República Portuguesa de 1976:
Artigo 208.º - Patrocínio forense
A lei assegura aos advogados as imunidades necessárias ao exercício do mandato e regula o patrocínio forense como elemento essencial à administração da justiça.
Como se pôde perceber, os dois países posicionam o advogado como figura necessária, obrigatória à administração da justiça em seus países, ou seja, à entrega da decisão justa às partes após a devida participação do advogado nos atos do processo, dando voz a seus representados.
Partindo deste cenário de mutualidade Brasil/Portugal, passo ao exame de dispositivos que tutelam e especificam a possibilidade de se haver um verdadeiro intercâmbio entre advogados brasileiros e portugueses, hipótese conferida a partir de dispositivos legais editados pela Ordem dos Advogados, tanto do Brasil quanto de Portugal. Respectivamente, trata-se do Provimento nº 129 de 2008 do Conselho Federal da OAB e o art. 201º, 2, da Lei Portuguesa nº 145 de 2015.
DO PROVIMENTO Nº 129 DE 2008 DO CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL
O presente provimento, norma interna da OAB, dispõe, conforme sua ementa, sobre a regulamentação e a inscrição de advogados de nacionalidade portuguesa na Ordem dos Advogados do Brasil.
Seu art. 1º aponta que “o advogado de nacionalidade portuguesa, em situação regular na Ordem dos Advogados Portugueses, pode inscrever-se no quadro da Ordem dos Advogados do Brasil, observados os requisitos do art. 8º da Lei nº 8.906, de 1994, com a dispensa das exigências previstas no inciso IV e no § 2º, e do art. 20 do Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia e da OAB.”
O art. 8º da Lei Federal nº 8.906 de 1994 (Estatuto da Advocacia e da OAB) diz respeito ao ato de inscrição do bacharel em direito nos quadros da Ordem. Assim, o advogado de nacionalidade portuguesa (não abre exceções, portanto, à eventual estrangeiro de outra nacionalidade, inscrito na Ordem Portuguesa, fazer a mesma solicitação), em regular situação junto à OAP, para se inscrever na Ordem Brasileira, necessita também possuir:
I. – Capacidade civil (a teor da lei da brasileira, ou seja, ser maior de 18 anos e não incidir nas hipóteses dos arts. 3º e 4º da Lei nº 10.406 de 2002 – Código Civil Brasileiro);
II. – Diploma ou certidão de graduação em direito, obtido em instituição de ensino oficialmente autorizada e credenciada;
III. – Aprovação em Exame de Ordem (quanto ao Exame da OAB, ver Provimento nº 144 de 2011 do CFOAB);
IV. – Não exercer atividade incompatível com a advocacia;
V. – Idoneidade moral; e
VI. – Prestar compromisso perante o conselho;
No que diz respeito à aprovação em Exame de Ordem, este é tutelado pelo Provimento nº 144 de 2011 do Conselho Federal da OAB. Em apertada síntese, constitui-se de duas fases: na primeira fase, é feita prova objetiva, onde incidem questões sobre as mais diversas áreas do direito brasileiro (direito constitucional, civil, processual civil, penal, processual penal, do trabalho, processual do trabalho, administrativo, tributário, internacional, direitos humanos, filosofia do direito, ambiental, da criança e do adolescente, do consumidor, empresarial e questões acerca do Estatuto da OAB – Lei Federal nº 8.904 de 1994); já na segunda etapa, depois de devidamente aprovado na fase precedente, o candidato submete-se a uma avaliação subjetiva, onde deverá escolher uma determinada área específica (são elas: direito civil, penal, do trabalho, constitucional, administrativo, tributário e empresarial) e responder questões referentes a este tema escolhido, que abarcam o direito material e o direito processual, além de redigir uma peça prático-profissional, após ser-lhe apresentado um problema.
O art. 20 do Regulamento Geral da OAB, por sua vez, complementa a ideia trazida no inciso VI do art. 8º do EAOAB, qual seja, a prestação de compromisso. Sua redação assim aponta:
Art. 20. O requerente à inscrição principal no quadro de advogados presta o seguinte compromisso perante o Conselho Seccional, a Diretoria ou o Conselho da Subseção: “Prometo exercer a advocacia com dignidade e independência, observar a ética, os deveres e prerrogativas profissionais e defender a Constituição, a ordem jurídica do Estado Democrático, os direitos humanos, a justiça social, a boa aplicação das leis, a rápida administração da justiça e o aperfeiçoamento da cultura e das instituições jurídicas.”
Tal compromisso, conforme o § 1º do artigo acima, é indelegável, dada sua natureza solene e personalíssima, ou seja, só pode ser exercida pelo postulante à inscrição nos quadros da OAB.
O provimento segue, em seu art. 2º, dizendo que “o disposto no art. 1º não exclui a possibilidade do exercício da atividade do advogado português na qualidade de consultor em direito estrangeiro no Brasil, cumpridas as exigências do Provimento nº 91/2000-CFOAB”. Tal Provimento do Conselho Federal da OAB (nº 91 de 2000) diz respeito às regras atinentes à atuação de advogados estrangeiros em geral no território brasileiro, que, apenas após autorização da OAB, poderão atuar, a teor do § 1º de seu art. 1º, restritamente em consultoria no direito estrangeiro correspondente ao país ou estado de origem do profissional solicitante, sendo vedado o exercício de procuratório judicial e consultoria em direito brasileiro. No mais, o referido provimento vincula, fazendo as devidas exceções e specificações, o advogado estrangeiro às disposições da Lei nº 8.906 de 1994 (Estatuto da OAB). Esta disposição se aplicaria, para o caso do advogado português, no caso deste não prestar o Exame da OAB, ficando, portanto, com os seus direitos de atuação limitados.
O POAB 129/2008 segue, em seu art. 3º, afirmando que “o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil fiscalizará no sentido de que o princípio de reciprocidade de tratamento seja observado pela Ordem dos Advogados Portugueses, restando autorizada a Diretoria a suprimir ou acrescer exigências para seu atendimento, ad referendum do Conselho Pleno”.
Esta disposição é a personificação do princípio da reciprocidade. Como aponta Mazzuoli (p. 301), trata-se da aplicação da doutrina da exceptio non adimpleti contractus (exceção do contrato não cumprido), que autoriza uma parte no acordo a invocar tal inadimplemento como causa de extinção ou suspensão de sua execução no todo ou em parte. Houve, com a disposição, a clara intenção de se fazer convergir advogados brasileiros e portugueses, em nome da amizade entre os países. Todavia, a OAB se resguardou no direito de suprimir (facilitação) ou acrescer (impor barreiras) exigências aos advogados portugueses, a depender do tratamento oferecido por aquela soberania aos causídicos brasileiros.
O art. 4º do Provimento 129 de 2008 aponta a situação referente à atividade profissional do advogado português no Brasil, onde ”a inscrição prevista neste Provimento deve ser feita no Conselho Seccional em cujo território pretende o advogado português estabelecer o seu domicílio profissional, na forma do Estatuto da Advocacia e da OAB e do seu Regulamento Geral”.
Os Conselhos Seccionais da OAB são unidades administrativas da Ordem, correspondentes a territórios. Estão espalhadas por cada Estado- membro da Federação Brasileira (26 ao total) e no Distrito Federal. Assim, o advogado português deverá realizar a sua inscrição na Seccional aonde pretende estabelecer seu domicílio profissional. Assim, se, por exemplo, o advogado português decidir atuar na cidade de São Paulo, deverá inscrever-se junto ao Conselho Seccional correspondente, no caso em tela, no Conselho Seccional da OAB do Estado de São Paulo, aonde aquele município está compreendido, ficando autorizado, a partir daí, atuar no território deste estado.
A inscrição junto a um Conselho Seccional, porém, não impede que o advogado português usufrua do mesmo direito que o brasileiro, qual seja, o de poder atuar em até 5 causas fora do respectivo Conselho aonde possui registro. Ultrapassando as 5 causas em determinado Estado fora do de onde é inscrito, o advogado é obrigado a promover inscrição suplementar na Seccional deste, eis que passa a ser considerada “habitual” sua intervenção naquele território, a teor do art. 10, § 2º, da Lei nº 8.906 de 1994 (Estatuto da OAB).
Na sequência do Provimento 129, o art. 5º enumera alguns documentos necessários ao advogado português que pretenda inscrever-se nos quadros da OAB:
a) Fotocópia do processo completo da inscrição principal como advogado na Ordem dos Advogados Portugueses; b) Certidão emitida pela Ordem dos Advogados Portugueses comprovativa da inscrição em vigor, da situação contributiva e do registro disciplinar do requerente; c) Fotocópia de diploma em Direito, emitido por instituição de ensino oficialmente credenciada em Portugal, acompanhada do histórico escolar; d) Fotocópia do inteiro teor da certidão de nascimento; e) Certidão de antecedentes criminais emitida em Portugal e, também, no Brasil, se o requerente residir no território brasileiro; f) Prova de residência, na hipótese do requerente residir no território brasileiro, e, se residir no exterior, indicação e comprovação de domicílio profissional no Brasil, para onde lhe serão dirigidas as correspondências endereçadas pela OAB; g) Fotocópia do passaporte; h) Fotocópia do Cartão de Inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas brasileiro; i) Autorização do requerente para o tratamento dos seus dados pessoais e profissionais; j) Declaração, datada e assinada pelo requerente, de não estar em situação de impedimento ou incompatibilidade com o exercício da advocacia no Brasil e em Portugal; k) Fotocópia da carteira ou do cartão de identidade de advogado português; l) Fotocópia do contrato de trabalho, de associação ou similar ou, ainda, fotocópia do comprovante da nomeação, caso o requerente declare que esteja empregado, associado ou tenha sido nomeado para cargo público no Brasil e m) Fotocópia do documento comprobatório dos requisitos necessários à inscrição dos advogados brasileiros na Ordem dos Advogados Portugueses. O parágrafo único deste art. 5º complementa, ainda, que todos os documentos emitidos em Portugal devem ser apresentados em sua via original ou em fotocópia autenticada, devendo a firma ser reconhecida e a legalização feita pelo Consulado do Brasil em Portugal.
Por fim, os artigos remanescentes do Provimento nº 129 de 2008 do CFOAB dizem respeito à ideia de que o advogado português deverá sujeitar-se à disciplina do EAOAB e todas as suas disposições, além do regulamento geral e provimentos. Ainda, aponta que a Ordem Brasileira manterá cadastro de advogados portugueses inscritos em seu território, devendo informar à OAP acerca das novas inscrições, bem como sobre a sua regularidade.
Não são permitidas, contudo, a instalação de sociedade de advogados portuguesa no Brasil, devendo ser criada e regularizada sob a égide das leis brasileiras, a teor do art. 9º do POAB 129/2008.
Diante de todo o exposto, o Provimento nº 129 de 2008 do Conselho Federal da OAB confere ao advogado português, regularmente inscrito nos quadros da Ordem dos Advogados Portugueses, os mesmos direitos inerentes ao advogado brasileiro, após a devida regularização junto à OAB, inclusive, já que não há disposição em sentido contrário, de concorrer à eleições a cargos nos Conselhos da OAB(Subseções, Conselhos Seccionais e Conselho Federal).
É, sem dúvida, norma legal com alto teor de liberalidade e generosidade por parte da Ordem dos Advogados do Brasil, buscando efetivar ainda mais a relação de cordialidade entre Brasil e Portugal.