Uma Constituição para Israel

21/07/2018 às 10:47
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A proclamação de Jerusalém como a capital de Israel e a construção de assentamentos é legal segundo a lei israelense, mas é considerada ilegal pelo direito internacional.

A Resolução 181  da Assembleia Geral das Nações Unidas, aprovada em 29 de novembro de 1947, prevê a plena internacionalização territorial de Jerusalém: "A cidade de Jerusalém será estabelecida como um corpus separatum sob um regime internacional especial e será administrada pelas Nações Unidas".A resolução recebeu o consentimento da liderança judaica na Palestina, mas foi rejeitada pelos árabes. Esta posição foi reiterada após a guerra árabe-israelense de 1948 na Resolução 303  da Assembleia Geral da ONU de 1949. De acordo com um relatório de 1979 preparado para e sob a orientação do Comitê sobre o Exercício dos Direitos Inalienáveis ​​do Povo Palestino, as Nações Unidas mantiveram o princípio de que o estatuto legal de Jerusalém é o de um corpus separatum.

A Assembleia Geral das Nações Unidas não reconhece a proclamação de Jerusalém como a capital de Israel, que é, por exemplo, refletida na redação da Resolução 63/30 de 2009 da Assembleia Geral que afirma que "todas as ações ações de Israel, a potência ocupante, de impor suas leis, jurisdição e administração na Cidade Santa de Jerusalém são ilegais e, portanto, nulas e sem validade, e exorta Israel a cessar todas essas medidas ilegais e unilaterais".

Embora a Assembleia Geral não possa aprovar resoluções juridicamente vinculativas sobre questões internacionais, o Conselho de Segurança das Nações Unidas, que tem autoridade para fazê-lo, aprovou um total de seis resoluções sobre Israel, incluindo a Resolução 478 do CSNU, que afirmou que a promulgação da Lei Básica de Jerusalém de 1980, que declara a Jerusalém unificada como a capital "eterna e indivisível" de Israel, era uma violação do direito internacional. A resolução recomendou aos Estados-membros da ONU que retirem sua representação diplomática da cidade.

O Conselho de Segurança, bem como a ONU em geral, afirmou consistentemente a posição de que Jerusalém Oriental é um território ocupado, de acordo com as disposições da Quarta Convenção de Genebra. O Tribunal Internacional de Justiça descreveu Jerusalém Oriental em 2004 como "território palestino ocupado".

Conforme disse João K. Miragaya(Verdades e mitos sobre os assentamentos israelenses, em 30 de dezembro de 2016): 

"Foram várias resoluções da ONU e de outras organizações internacionais que condenam e consideram ilegais os assentamentos. A Resolução 2334 da ONU foi a primeira aprovada pelo Conselho de Segurança da organização, o que aumenta o peso da ilegalidade do ponto de vista do direito internacional.

Segundo a lei israelense, no entanto, a construção de assentamentos na Cisjordânia é legal. O debate sobre a legalidade se deu nos anos 1970, e a jurisprudência está ancorada em uma lei da época do Império Turco-Otomano, que afirma que qualquer território sem proprietário é considerado passível de construção de terceiros quando não for escutado o canto de um galo. Por incrível que pareça, o Tribunal Militar Israelense legalizou a construção civil nestas regiões baseado nesta lei."

Disse ainda João K. Miragya, naquele artigo: 

"Por incrível que possa parecer, todo o litoral mediterrâneo israelense (incluindo as metrópoles de Tel-Aviv e Haifa), somados ao Neguev, sediaram um número escasso de histórias bíblicas. A região norte, na Galiléia, tampouco é central na narrativa tanáchica (apesar de ter sido o berço da maioria dos grandes tanaim, escritores do Talmud de Jerusalém). Foi na Cisjordânia que se passaram a maior parte das histórias bíblicas, em cidades e povoados como Hebron, Siloé, Belém, Beit-El, Jericó, entre outros. Hebron, inclusive, é uma das cidades onde sempre, ao longo de toda a história, habitou uma comunidade judaica. A divisão proposta pelo Plano de Partilha da Palestina, de 1947, que mais ou menos dá forma à Israel de hoje, baseia-se na colonização do movimento sionista entre 1882 e 1947. Este movimento nacionalista e essencialmente secular, optou por povoar as regiões mais férteis do país, sem importar-se muito com onde foram sediadas as histórias bíblicas."

Israel declarou Jerusalém sua capital.

Conforme a Agência Judaica para Israel, com a criação do Estado de Israel, dois mil anos de peregrinação estavam oficialmente terminados. Desde então, os Judeus adquiriram o direito de simplesmente se apresentarem e requisitarem a cidadania Israelense, presumindo-se que eles não representavam nenhum perigo iminente para a saúde pública, a segurança do Estado, ou ao povo Judeu como um todo. Essencialmente, todos os Judeus em toda parte são cidadãos israelenses por direito.

Em 1955, a lei foi levemente alterada para especificar que criminosos perigosos poderiam ter esse direito negado.

Em 1970, Israel deu outro passo histórico através da concessão de cidadania automática não só para os Judeus, mas também para seus filhos não-Judeus, netos e cônjuges, e os cônjuges não-Judeus de seus filhos e netos. Esta adição não só garantiu que as famílias não seriam separadas, mas também prometeu um refúgio seguro em Israel para não-Judeus sujeitos a perseguição por causa de suas raízes Judaicas.

  A lei foi adotada pelo Knesset em 1950 (dois anos depois da proclamação do Estado de Israel) e declara que o país constitui um lar não apenas para os habitantes do território israelense, mas também para os judeus de todo o mundo, quer vivam em pobreza e medo das perseguições, quer vivam uma vida com afluência e segurança.

Assim se pode falar na lei do retorno:

“A Lei do Retorno, 5710-1950 

 1. Todo Judeu tem o direito de vir para este país como um Oleh.

 2. a.:     O Oleh deve receber visto para poder fazer Aliá.

b:    O visto de um Oleh deverá ser concedido para cada Judeu que tenha expressado sua vontade de se estabelecer em Israel, salvo se o Ministro da Imigração estiver convencido que o requerente:

  • esteja envolvido em alguma atividade contra o povo Judaico ; ou 

  • seja susceptível  de pôr em perigo a saúde pública ou a segurança do Estado.

3. Um Judeu que tenha vindo para Israel e subsequentemente à sua chegada, tenha expressado sua vontade de se estabelecer em Israel, poderá, enquanto estiver em solo Israelense, receber um certificado de Oleh.

4. As restrições especificadas na seção 2 (b) são aplicáveis também para a concessão de um certificado de Oleh; mas uma pessoa não deve ser considerada como perigo para a saúde pública por conta de uma doença contraída após sua chegada a Israel.

5. Todo Judeu que tenha imigrado a este país antes da entrada em vigor desta Lei, e todos os Judeus que nasceram neste país, seja antes ou depois da entrada em vigor desta Lei, serão considerados como uma pessoa que veio a este país como um Oleh nos termos desta Lei.

6. O Ministro da Imigração é responsável pela implementação desta Lei e poderá fazer regulamentos a qualquer questão relacionada à sua implementação e também em relação à concessão de vistos de Oleh e certificados de Oleh a menores até a idade de 18 anos. 

A Lei do Retorno, 5714-1955: Primeira Emenda

1. Na seção 2 (b) da Lei do Retorno, 5710-1950:

  • O ponto final no final do parágrafo (2), deverá ser substituído por um ponto e vírgula, e a palavra "ou" inserida posteriormente;

  • O seguinte parágrafo será inserido após o parágrafo (2):

    • "(3) é uma pessoa com um passado criminal, susceptível de pôr em perigo o bem-estar público."

2. Nas seções 2 e 5 da Lei, as palavras "o Ministro da Imigração" é substituída pelas palavras "O Ministro do Interior".

A Lei do Retorno, 5730-1970: Segunda Emenda

 1. Na Lei do Retorno, 5710-1950, as seguintes seções serão inseridas após a seção 4: "Direitos dos membros da família”: 

4A.

a. Os direitos de um Judeu sob esta Lei e os direitos de um Oleh sob a Lei da Nacionalidade, 5710 - 1950, bem como os direitos de um Oleh sob qualquer decreto, também são garantidos a um filho e um neto de um Judeu, ao cônjuge de um Judeu, ao cônjuge de um filho de um Judeu e ao cônjuge de um neto de um Judeu, com exceção de uma pessoa que tenha sido um Judeu e que voluntariamente mudou sua religião.

b. Será irrelevante se ou não um Judeu, por cujo direito, um direito sob a subseção (a) é reivindicado, esteja vivo e se ou não ele emigrou para Israel

c. As restrições e condições prescritas em relação a um Judeu ou a um Oleh por ou sob esta Lei ou pelos decretos referidos na subseção (a) serão igualmente aplicáveis a uma pessoa que reivindica um direito sob a subseção (a). Definição:

4B. Para os efeitos desta Lei, "Judeu", significa uma pessoa nascida de mãe Judia ou que tenha se convertido ao Judaísmo e que não é um membro de outra religião.

2. Na seção 5 da Lei do Retorno, 5710-1950, o seguinte deve ser adicionado ao final: "Regulamentos para os fins das seções 4A e 4B requerem a aprovação do Comitê de Constituição, Legislação e Justiça do Knesset."

3. Na Lei do Registro de População, 5725-1965, a seguinte seção deve ser inserida após a seção 3:

3A.

a. Uma pessoa não será registrada como um Judeu através de afiliação étnica ou religião, se uma notificação nos termos desta Lei ou outra entrada em Registro ou documento público indica que ele não é um Judeu, desde que a mencionada notificação, entrada ou documento não tenha sido convertida de forma satisfatória na avaliação do Diretor de Registro ou contanto que um julgamento declaratório de uma corte ou tribunal competente não tenha determinado o contrário.

b. Para os fins desta Lei e de qualquer registro ou documento a esse título, "Judeu" tem o mesmo significado que na seção 4B da Lei do Retorno, 5710-1950.

c. Esta seção não será derrogada por um registro efetuado antes da sua entrada em vigor.

Aliyah é um importante conceito cultural judaico e um componente fundamental do sionismo. Está consagrado na Lei de Retorno de Israel, que concede a qualquer judeu (considerado como tal por halakha e / ou lei secular israelense ) e elegíveis não-judeus (um filho e um neto de um judeu, a esposa de um judeu, a esposa de um judeu). um filho de um judeu e a esposa de um neto de um judeu), o direito legal de imigração assistida e assentamento em Israel, bem como a cidadania israelense. Alguém que "faz aliá " é chamado de oleh (m .; pl. Olim ) ou olah (f .; pl. Olot ). Muitos judeus religiosos defendem a aliá como um retorno à terra prometida e a consideram como o cumprimento da promessa bíblica de Deus aos descendentes dos patriarcas hebraicos Abraão , Isaque e Jacó . Nachmanides (o Ramban) inclui fazer a aliá em sua enumeração dos 613 mandamentos .

No Talmud, no final do tratado Ketubot, o Mishnah diz: "Um homem pode obrigar toda a sua família a ir com ele para a terra de Israel, mas não pode obrigar ninguém a sair." A discussão sobre esta passagem na Mishnah enfatiza a importância de viver em Israel: "Deve-se sempre viver na Terra de Israel , mesmo em uma cidade cuja maioria dos habitantes são idólatras, mas que ninguém viva fora da Terra, mesmo cidade cuja maioria dos habitantes são israelitas , pois quem vive na Terra de Israel pode ser considerado como tendo um Deus , mas quem vive fora da Terra pode ser considerado como alguém que não tem Deus ”.

Sifre diz que a mitzvah (mandamento) de viver em Eretz Yisrael é tão importante quanto todas as outras mitzvot juntas. Há muitas mitzvot como shmita , o ano sabático da agricultura, que só pode ser realizado em Israel.

No discurso sionista , o termo aliá (plural aliyot ) inclui a imigração voluntária por razões ideológicas, emocionais ou práticas e, por outro lado, a fuga em massa de populações perseguidas de judeus. A grande maioria dos judeus israelenses hoje traça as raízes recentes de sua família para fora do país. Embora muitos tenham optado ativamente por se estabelecer em Israel em vez de em algum outro país, muitos tiveram pouca ou nenhuma escolha em deixar seus países de origem. Enquanto Israel é comumente reconhecido como "um país de imigrantes ", é também, em grande medida, um país de refugiados , incluindo refugiados internos. Cidadãos israelenses que se casam com indivíduos de herança palestina, nascidos nos territórios ocupados por Israel e portadores de identidades palestinas, devem renunciar à residência israelense para viver e viajar juntos com seus cônjuges.

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De acordo com a tradicional ordenação judaica dos livros do Tanakh (Antigo Testamento), a última palavra do último livro do original hebraico (2 Crônicas 36:23) é v e ya'al , uma forma verbal jussiva derivada do mesmo raiz como aliyah , significando "e deixe-o subir" (a Jerusalém em Judá).

Declaração da Independência definiu explicitamente que o Estado de Israel permaneceria aberto à imigração judaica e para o regresso dos exilados. Sob esse princípio, a Lei do Retorno estabelece o direito de qualquer judeu de se assentar em Israel.

A lei se aplica apenas aos judeus não israelenses, tornando a sua naturalização legalmente aceita a priori. A naturalização de não judeus é regulada por outras leis.

A Resolução 181  da Assembleia Geral das Nações Unidas, aprovada em 29 de novembro de 1947, prevê a plena internacionalização territorial de Jerusalém: "A cidade de Jerusalém será estabelecida como um corpus separatum sob um regime internacional especial e será administrada pelas Nações Unidas".A resolução recebeu o consentimento da liderança judaica na Palestina, mas foi rejeitada pelos árabes. Esta posição foi reiterada após a guerra árabe-israelense de 1948 na Resolução 303  da Assembleia Geral da ONU de 1949. De acordo com um relatório de 1979 preparado para e sob a orientação do Comitê sobre o Exercício dos Direitos Inalienáveis ​​do Povo Palestino, as Nações Unidas mantiveram o princípio de que o estatuto legal de Jerusalém é o de um corpus separatum.

A Assembleia Geral das Nações Unidas não reconhece a proclamação de Jerusalém como a capital de Israel, que é, por exemplo, refletida na redação da Resolução 63/30 de 2009 da Assembleia Geral que afirma que "todas as ações de Israel, a potência ocupante, de impor suas leis, jurisdição e administração na Cidade Santa de Jerusalém são ilegais e, portanto, nulas e sem validade, e exorta Israel a cessar todas essas medidas ilegais e unilaterais".

Embora a Assembleia Geral não possa aprovar resoluções juridicamente vinculativas sobre questões internacionais, o Conselho de Segurança das Nações Unidas, que tem autoridade para fazê-lo, aprovou um total de seis resoluções sobre Israel, incluindo a Resolução 478 do CSNU, que afirmou que a promulgação da Lei Básica de Jerusalém de 1980, que declara a Jerusalém unificada como a capital "eterna e indivisível" de Israel, era uma violação do direito internacional. A resolução recomendou aos Estados-membros da ONU que retirem sua representação diplomática da cidade.

O Conselho de Segurança, bem como a ONU em geral, afirmou consistentemente a posição de que Jerusalém Oriental é um território ocupado, de acordo com as disposições da Quarta Convenção de Genebra. O Tribunal Internacional de Justiça descreveu Jerusalém Oriental em 2004 como "território palestino ocupado". Enquanto os Estados Unidos da América permanecerem com sua política pró-Israel não haverá mudanças na geopolítica local.

Declaração da Independência definiu explicitamente que o Estado de Israel permaneceria aberto à imigração judaica e para o regresso dos exilados. Sob esse princípio, a Lei do Retorno estabelece o direito de qualquer judeu de se assentar em Israel.

A lei se aplica apenas aos judeus não israelenses, tornando a sua naturalização legalmente aceita a priori. A naturalização de não judeus é regulada por outras leis.

Israel não tem uma constituição como o Brasil. Em vez disso, há uma série de leis que se referem a várias áreas, desde os direitos individuais até os deveres do presidente. Essas Leis Básicas têm sempre que passar pelo Parlamento.

Assim sendo, foram aprovados os seguintes itens do texto:

  • Foram determinados os nomes e símbolos oficiais (bandeira com a estrela de David, brasão e hino);

  • O hebraico se torna o idioma oficial e o árabe passa a ser considerado língua com “status especial”;

  • Jerusalém “completa e unida” é a capital;

  • Foram adotados os calendários judaico e gregoriano (este último é o usado no Brasil);

  • Feriados nacionais e datas religiosas foram determinados;

  • Israel passa a ser considerada oficialmente a “pátria do povo judeu”;

  • Haverá, também, abertura à imigração do povo judeu;

  • Assentamentos judeus são considerados “valor nacional”.

  • Israel se torna um estado exclusivamente judeu.

  • A expansão das colônias israelenses em território palestino é estimulada.

Enquanto o hebraico se tornou oficial para efeitos públicos, o árabe agora é considerado uma língua de “status especial” em Israel. Este segundo idioma costuma ser usado em placas de ruas e escolas para palestinos.

Tudo isso poderá levar a uma piora das relações entre Israel e a Palestina.

No ano de 2004, o Tribunal Internacional de Justiça declarou a ilegalidade do muro e acusou a obra de separar e isolar aproximadamente 450 mil pessoas. Além disso, segundo o Tribunal, algumas partes do muro invadem territórios palestinos. Entretanto, autoridades políticas de Israel, sempre que são questionadas a respeito da construção do muro, alegam que o muro trouxe diminuição dos conflitos e afirmam que não pensam em retirar o muro de forma alguma.

A conduta Israelense na ocupação dos territórios palestinos foi considerada ilegal pelas Nações Unidas, e a partir da Resolução 242 (Land for Peace Resolution) , o Conselho de Segurança determina que Israel retornasse às fronteiras pré-1967, esforço este que fora imediatamente desconsiderado pelo governo israelense.

A “barreira de separação”, também conhecido por “muro de segurança” pelos israelenses, ou “muro da vergonha”, segundo os palestinos, teve sua construção ordenada pelo antigo primeiro-ministro Ariel Sharon, em 2002, enquanto se desenvolvia a Segunda Intifada palestina. A intifada foi um levante popular contra a ocupação israelense, então intensificada pela operação militar "Escudo de Defesa", que matou cerca de 500 palestinos e causou grande destruição na Cisjordânia.

Ao decidir morar em território palestino, todo estrangeiro – leia-se: qualquer um que não tenha passaporte palestino, ainda que palestino de nascença ou por ancestralidade – torna-se automaticamente clandestino. Israel, que detém controle absoluto sobre quem entra e sai dos territórios da ANP – Cisjordânia e Gaza -, não concede visto de permanência a estrangeiros.

Assim, a pessoa terá entrado na Palestina, necessariamente via Israel, com visto de turista, ou seja, com autorização para estar ali por um número determinado de dias. Ao ultrapassar esse limite, torna-se ilegal. Se for pego em qualquer um dos 72 postos de controle israelenses espalhados pela Cisjordânia, será imediatamente extraditado para seu país de origem e proibido de retornar.

Uma parte dos brasileiros que batem na porta do escritório de Ramallah precisa retornar ao Brasil para o enterro de um parente, para tomar posse de um bem herdado, para visitar um neto recém-nascido, para acertar papéis de aposentadoria. Os funcionários se desdobram para resolver questões burocráticas, dessas que envolvem apenas papel e carimbo, mas são impotentes quando a necessidade é de deslocamento físico. Não há nada que possam fazer.

Entre 1947 e 1949, ao menos 750.000 palestinos de uma população de 1,9 milhão de pessoas se tornaram refugiados além das fronteiras do Estado. 

Forças sionistas ocuparam mais de 78% da Palestina histórica, limparam etnicamente e destruíram cerca de 530 vilarejos e cidades e mataram cerca de 15.000 palestinos em uma série de atrocidades, incluindo mais de 70 massacres.

Todavia, Israel não manifesta interesse num acordo duradouro.

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Sobre o autor
Rogério Tadeu Romano

Procurador Regional da República aposentado. Professor de Processo Penal e Direito Penal. Advogado.

Informações sobre o texto

Este texto foi publicado diretamente pelos autores. Sua divulgação não depende de prévia aprovação pelo conselho editorial do site. Quando selecionados, os textos são divulgados na Revista Jus Navigandi

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