Nos últimos anos, vários países latino-americanos com jazidas de petróleo e gás modificaram as suas leis de hidrocarbonetos. No caso argentino, devido à urgência da entrada de capitais de curto prazo, o governo sinalizou com uma reforma que renunciou à soberania e hipotecou o nosso futuro. Segundo Silvia Ferreyra, há dois anos, para "nacionalizar" a YPF S.A, ocorreu a criação do Conselho Federal de Hidrocarbonetos, composto pelas províncias e a cidade de Buenos Aires, para a "fixação da política de hidrocarbonetos da Argentina. "A nova lei de hidrocarbonetos foi produto do acordo de governadores de dez províncias". A lei de hidrocarbonetos tem um nome: Vaca Muerta, e um antepassado próximo: o acordo entre YPF e Chevron, há um ano. A lei incorpora os principais pontos do decreto presidencial, mas com base no investimento quatro vezes menor: 250.000 milhões de euros para os primeiros três anos, em vez dos 1.000 milhões de euros do acordo inicial de cinco anos atrás, termos de concessão para novos contratos estendidos (50 anos), força para prospecção e exploração convencionais e quase 60 anos para não convencionais. Permite que os concessionários existentes de petróleo convencional ou gás que têm em suas áreas depósitos de não convencionais, a possibilidade de subdividir a área e iniciar a sua exploração e operação subsequente com os novos prazos mencionados, sem aviso prévio, apenas apresentando um plano de trabalho e pagar um bônus adicional. Isso aconteceu no ano passado, com a renovação da área YPF concessão de Loma La Lata - Loma Campana em Neuquen, manobra garantida para permanência da Chevron até 2048. Beneficiando de passagem a empresa durante anos, eles estão "fazendo passar", dando prioridade à liquidação de dividendos antes do investimento prometido, como no caso do Grupo Eskenazi, que é dono de um quarto da YPF.
As estatais estão expressamente excluídas de novas áreas de reserva: "As Províncias e o governo nacional, cada um com respeito à exploração e aproveitamento dos recursos de hidrocarboneto, futuramente não vão estabelecer novas áreas reservadas para entidades ou empresas públicas ou estatais, independentemente da sua forma jurídica.
Ambas as medidas para promoção da expansão da YPF S.A., mas também de todos os operadores privados, um limite máximo de 12% de royalties, surge redutível a 5%, dependendo da localização e da produtividade, 15% para a primeira extensão e até 18% para seguinte. Bem abaixo do valor cobrado pela maioria dos países produtores da América Latina: Brasil, Bolívia, Venezuela, Colômbia, Equador, todos com percentagens próximas ou superiores a 20%.
A Bolívia, após um referendo com ampla participação popular, nacionalizou a produção de petróleo, afirmando que "o estado irá reter 50% do valor da produção de petróleo e gás", distribuíndo 18% -11% de royalties para os departamentos e 7% para o Centro-Estado e 32% permanecendo em um imposto direto sobre os hidrocarbonetos, royalties tributáveis idênticos.
No Brasil, são cerca de 40% do valor de óleo extraído, da reforma promovida por Dilma Rousseff, em 2013. A distribuição entre os produtores e os estados não produtores é mais equitativa: 75% é gasto em educação e 25% em saúde.
A lei de hidrocarbonetos da Colômbia, o governo expressa o suporte com os negócios e oferece até 25% de royalties. No Peru, o pagamento é feito baseado em dois mecanismos, de acordo com a produtividade ou os custos, mas, em ambos, excede o limite de 20%.
No caso argentino, os investimentos na exploração não convencionais nos primeiros três anos após a promulgação da lei, pode reduzir em até 25% de royalties durante dez anos após a apresentação do "plano piloto". As províncias comprometeram-se a um tratamento fiscal uniforme, estabelecendo um limite máximo de 3% para a arrecadação da receita bruta. Empresas pagam 2,5% do investimento inicial no conceito de Responsabilidade Social, nos fundos geralmente destinados para o desenvolvimento da comunidade. A nova lei omite passivos ambientais, e simplesmente, afirma que as províncias devem estabelecer regras uniformes para aplicar as "melhores práticas". São conhecidos os enormes riscos envolvidos na atividade de hidrocarbonetos convencionais, especialmente para as fontes de águas superficiais e subterrâneas, reforçada agora com a tecnologia de fracking para não convencional, o que, em muitos casos, implica deslocamento da fronteira de petróleo para regiões que nunca se desenvolveram a atividade. Até a data, mais de 25 municípios promulgaram decretos restringindo o fracking, outros dez aguardam tratamento. Ao contrário de outras experiências latino-americanos, tanto o governo nacional como as províncias relutam em implementar mecanismos institucionais de participação direta da população, como referendos ou consultas populares fornecidos pela Constituição, ferramentas adequadas para esse tipo de debate. Refere-se a direitos dos povos indígenas cujos territórios estão em áreas de concessão, ou responsabilidade do governo para cumprir com as convenções internacionais, como o 169, ratificada pela Lei 24,071 que requer consulta prévia em processos a executar em comunidades e consentimento informado antes de concessão ou extensão de concessões ou aprovar planos de trabalho.
Conclusão
Nesse sentido, o legislador brasileiro previu a unitização compulsória, na forma do art. 27 da Lei do Petróleo, pelo qual para o desenvolvimento e produção de hidrocarbonetos a partir de uma jazida comum, os concessionários dos blocos vizinhos deverão celebrar um acordo para a individualização da produção.
Referências Bibliográficas
1- AMARAL, Francisco. Direito civil: introdução. 7. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
2-ALKIMIN, Viviane Alonso. O Histórico da Extração e Exploração do Petróleo no Brasil e o Novo Marco Regulatório do Pré-sal. In: FÓRUM BRASILEIRO SOBRE AS AGÊNCIAS REGULADORAS. Série Aperfeiçoamento de Magistrados 1. Agências Reguladoras. Rio de Janeiro: EMERJ, 2011. Disponível em: <http://www.emerj.tjrj.jus.br/serieaperfeicoamentodemagistrados/paginas/series/1/Agencias_Reguladoras_66.pdf> Acesso em: 10 set. 2013
