I "nuovi diritti": il fenomeno 'greening' nella Corte...

1. INTRODUZIONE

Le profonde trasformazioni che il pianeta ha subito negli ultimi tempi, siano esse economiche, politiche o culturali, hanno portato all'emergere di nuove rivendicazioni legali nei più svariati ambiti, portando alla nascita dei cosiddetti “nuovi diritti” , che non sono altro che un tentativo di soddisfare queste nuove esigenze. Pertanto, l'inserimento di nuove ipotesi legali in qualsiasi ordinamento giuridico è un tema divergente tra gli avvocati. In campo ambientale il tema è ancora relativamente recente, con strumenti che variano tra le regioni del pianeta, in termini di efficacia. In Brasile, questa divergenza è più latente, a causa della mancanza di strumenti efficaci da parte della Convenzione interamericana sui diritti umani rispetto agli altri strumenti regionali e / o globali per la protezione dell'ambiente, al fine di favorire i disastri ambientali, il esempio dei recenti incendi in Amazzonia e nel Pantanal. Pertanto, l'obiettivo del presente lavoro non sarà quello di esaurire il tema proposto, ma solo di presentare una panoramica dell'argomento.

2. DIRITTO VERSO L'AMBIENTE

Ai sensi della Legge n. 6. 938/1981, Ambiente "è l'insieme di condizioni, leggi, influenze e interazioni di un ordine fisico, chimico e biologico, che consente, ripara e governa la vita in tutte le sue forme". (1).

Tuttavia, questo concetto è attualmente considerato restrittivo, a causa dell'ignoranza di fattori sociali, che devono essere presi in considerazione anche nel tentativo di costruire questo concetto, al fine di espandere l'idea di Ambiente attraverso l'interazione di valori naturali e culturali. standard stabiliti alla Conferenza di Tbilisi. (2)

Alla Legge Ambientale, a sua volta, spetta il compito di stabilire degli standard che indichino come verificare le esigenze di utilizzo delle risorse ambientali, (3) dal binomio disponibilità - necessità. Pertanto, l'ardua missione della legislazione ambientale è regolare la scarsità di risorse naturali, a fronte di infiniti bisogni umani.

Tale regolamentazione, in Brasile, avviene attraverso l'attuazione di politiche pubbliche, il cui obiettivo è quello di soppesare gli interessi in gioco, attraverso l'applicazione dei principi al caso specifico. Oltre a quelli espressi nella Carta costituzionale, con enfasi su quelli di Sovranità, Dignità della persona umana, Pluralismo politico, Efficienza, la legislazione racchiude altri principi più specifici in materia:

Principio di equo accesso alle risorse naturali;
Principi che chi usa paga e chi inquina paga;
Principio precauzionale;
Principio di prevenzione;
Principio di riparazione;
Principio di informazione;
Principio di partecipazione (3)

3. INDAGINE ED EVOLUZIONE DEL DIRITTO AMBIENTALE IN BRASILE

Fino agli anni '80, il diritto ambientale faceva parte del diritto amministrativo, che era (a sua volta) una branca del diritto pubblico. Senza vita e senza proprie leggi, la protezione dell'ambiente è rimasta compromessa nella sua efficacia, dato il conflitto di interessi tra il governo del tempo (interesse pubblico secondario) e la società (interesse pubblico primario).

Questo panorama ha iniziato a cambiare sulla base di due strumenti globali:

Dichiarazione di Stoccolma sull'ambiente (1972): afferma che l'ambiente è un bene pubblico che deve essere garantito e protetto dagli organi statali e dalle istituzioni sociali.
Conferenza intergovernativa di Tbilisi: tenutasi in Georgia, ex Unione Sovietica, nel 1977. In questo evento sono stati definiti gli scopi, gli obiettivi, i principi, le linee guida e le strategie per lo sviluppo dell'educazione ambientale.

Così, dagli anni '80 in poi, si è verificata una lenta e graduale separazione tra Diritto Amministrativo e Diritto Ambientale, causata non solo da strumenti globali (di ordine esterno), ma anche da fattori interni al Paese, indotti dall'apertura politica, che ha portato all'emergere di nuovi bisogni e richieste nella società.

4. DIRITTO AMBIENTALE NEL CONTESTO DELLA COSTITUZIONE DEL 1988

La nostra Carta è stata il risultato di un grande accordo politico, che non può essere diverso in campo ambientale. La "lobby" esercitata dai vari gruppi di influenza ha consentito l'emergere di nuovi diritti che avrebbero soddisfatto le nuove esigenze e richieste della Nazione.

In questo contesto, l'articolo 225 inaugura il nuovo ordine ambientale:

Articolo 225 - Ogni individuo ha diritto a un ambiente ecologicamente equilibrato, buono per l'uso comune delle persone ed essenziale per una sana qualità della vita, imponendo al Governo e alla comunità il dovere di difenderlo e preservarlo per i presenti e generazioni future.

§ 1 - Al fine di garantire l'efficacia di questo diritto, spetta al Potere Pubblico:

I - preservare e ripristinare i processi ecologici essenziali e fornire la gestione ecologica delle specie e degli ecosistemi;

II - preservare la diversità e l'integrità del patrimonio genetico del Paese e supervisionare gli enti dedicati alla ricerca e alla manipolazione del materiale genetico;

III - definire, in tutte le unità della Federazione, gli spazi territoriali e le loro componenti da proteggere in modo speciale, alterazione e soppressione essendo consentite solo per legge, è vietato ogni uso che comprometta l'integrità dei attributi che ne giustificano la protezione;

IV - richiedere, a norma di legge, per l'installazione di un'opera o di un'attività che possa provocare un significativo degrado dell'ambiente, un precedente studio di impatto ambientale, che sarà pubblicizzato;

V - controllare la produzione, la commercializzazione e l'uso di tecniche, metodi e sostanze che mettono a rischio la vita, la qualità della vita e l'ambiente;

VI - promuovere l'educazione ambientale a tutti i livelli di istruzione e la sensibilizzazione del pubblico per la conservazione dell'ambiente;

VII - proteggere la fauna e la flora, vietate, a norma di legge, pratiche che ne mettono a rischio la funzione ecologica, provocano l'estinzione di specie o sottopongono animali a crudeltà.

§ 2 - Chi sfrutta le risorse minerarie è tenuto al recupero dell'ambiente degradato, secondo la soluzione tecnica richiesta dall'ente pubblico competente, come previsto dalla legge.

§ 3 - Condotte e attività ritenute dannose per l'ambiente assoggetteranno i trasgressori, persone fisiche o giuridiche, a sanzioni penali e amministrative, indipendentemente dall'obbligo di riparazione del danno causato.

§ 4 - La foresta amazzonica brasiliana, la foresta atlantica, la Serra do Mar, il Pantanal Mato-Grossense e la zona costiera sono patrimonio nazionale e il loro utilizzo sarà, secondo la legge, a condizioni che garantiscano il conservazione dell'ambiente, compreso l'uso delle risorse naturali.

§ 5 - I terreni sfitti o raccolti dagli Stati non sono disponibili per azioni discriminatorie, necessarie per la protezione degli ecosistemi naturali.

§ 6 - Gli impianti che funzionano con un reattore nucleare devono avere la loro ubicazione definita dalla legge federale, senza la quale non possono essere installati. (4)

Rio / 92, nota anche come Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNCTAD), si è svolta dal 3 al 14 giugno 1992 a Rio de Janeiro. Questa Conferenza ha confermato quanto previsto dall'art. 225 della Costituzione dell'88. Tuttavia, i conflitti derivanti dalla lettura della Costituzione e della legislazione degli Stati, dei Distretti Federali e dei Comuni (articoli 22 e 24 della Costituzione), hanno causato la scarsa efficacia nella tutela di questi nuovi diritti. In questo contesto, il CONAMA, il Consiglio Nazionale dell'Ambiente, è emerso nel 2001 come tentativo di placare le contraddizioni tra le varie legislazioni degli enti federati, davanti a una possibile giurisdizione delle questioni in materia.

6. CONCLUSIONE

La scarsa efficacia degli strumenti di legislazione ambientale determina il trattamento contraddittorio e vacillante delle Cortes sulla questione ambientale che coinvolge grandi casi. Forse una performance così insufficiente è dovuta alla difficoltà nell'assegnazione dei diritti ambientali nella 2a o 3a generazione. Tuttavia, in campo ambientale, tali diritti hanno un carattere transgenerazionale o intergenerazionale, e devono essere considerati insieme ad altre materie (costituzionali, amministrative, penali, tra le altre), a pena di inefficacia.