5. Método previdenciário de outros países
Na maioria dos países, as regras que regem os sistemas previdenciários públicos e privados são diferentes, assim como os procedimentos de contratação e os contratos de trabalho. Os mandatos dos funcionários públicos são mais longos e seus salários, em geral, mais altos. Nesse sentido, as reformas previdenciárias afetarão não apenas a decisão de deixar a força de trabalho, mas também a escolha de qual setor trabalhar.
Na Europa, o envelhecimento da população tem pressionado os gastos com pensões, ameaçando a sustentabilidade dos sistemas de pensões. Os países responderam e responderam com vigor. Nas últimas três décadas, as reformas previdenciárias sistêmicas foram introduzidas gradualmente em muitos países, incluindo Itália (1995), Suécia (1998), Áustria (2005) e Finlândia (2005). Ainda assim, foi a crise global que desencadeou uma avalanche de reformas. Enquanto no início da Crise Global os gastos com pensões na Europa já estavam projetados para aumentar em cerca de 4% do PIB a longo prazo, a Crise Global e a crise da dívida europeia tornaram os desequilíbrios nos sistemas de pensões mais evidentes e urgentes levando a triplicar o número de medidas tomadas em relação às duas décadas anteriores (Carone et al. 2016). É importante ressaltar que as reformas não trataram as gerações de maneira equitativa, muitas vezes reduzindo os direitos de aposentadoria para as gerações mais jovens, ao mesmo tempo que poupava as que estavam dentro ou perto da aposentadoria.
Quando os efeitos da Crise Global e da crise da dívida europeia se dissiparam, as reformas perderam força. As pressões políticas aumentaram para não 'seguir o discurso anterior', levando a reversões de políticas em muitos países, desfazendo parcialmente os ganhos anteriores (OCDE 2019). Essas reversões podem ser facilitadas por longos períodos de transição característicos da maioria das reformas que podem sufocar a implementação (Kohli e Arza 2011). A reversão do ímpeto das reformas também se reflete nas projeções do Relatório de Envelhecimento de 2021 (Comissão Europeia 2021), onde em vários países as mudanças relacionadas às políticas contribuem para um aumento nos perfis de gastos.
A pandemia COVID-19 aumentou os riscos de sustentabilidade dos sistemas de pensões e ampliou ainda mais os desequilíbrios geracionais ao afetar desproporcionalmente a população jovem e em idade ativa em comparação com os aposentados - um padrão que repete a experiência de períodos de crise anteriores (Chen et al. 2018). Esse ambiente socioeconômico em mudança exige um diagnóstico claro da sustentabilidade e da equidade das pensões de acordo com as políticas atuais e exige mais do repensar do desenho e da combinação dos sistemas de pensão e de bem-estar.
Em um estudo recente (Fouejieu et al. 2021), propomos uma estrutura que permite a avaliação das reformas previdenciárias com foco na sustentabilidade, justiça e equidade intergeracional. A peça central é a medida de proporcionalidade (PM), motivada por Knell (2005), que permite comparar a relação entre o valor presente dos benefícios de pensão e o valor presente das contribuições de pensão ao longo do tempo para cada coorte. Ao definir a taxa de desconto igual ao crescimento do PIB, o PM pode ser expresso como a razão (não descontada) da soma dos benefícios para a soma das contribuições, ambos como porcentagem do PIB.
Definido dessa forma, o PM é um medidor de justiça atuarial, comparando as contribuições feitas durante a vida ativa e os pagamentos recebidos na aposentadoria. Para uma coorte, um sistema de pensões atuarialmente justo produziria um PM igual a um, ou seja, os benefícios são totalmente compensados por contribuições, enquanto um PM acima de um refletiria um sistema que fornece mais benefícios do que o que recebe em contribuições. Um sistema seria sustentável se o valor atual descontado das contribuições fosse pelo menos igual ao valor atual descontado dos benefícios em todas as coortes, o que se mantém quando o PM é menor ou igual a um. O PM também vincula a sustentabilidade do sistema de pensões à equidade ao longo das gerações. Uma PM constante entre as coortes sinaliza um sistema de pensões em que todas as coortes são tratadas igualmente, garantindo assim a equidade intergeracional.
Aplicamos essa estrutura a três safras das projeções do Aging Report: a safra de 2009, que exclui extensas reformas implementadas após a Crise Global; a safra de 2018, que em grande parte capta o impacto dessas reformas; e a safra 2021, que nos permite discutir as reversões das reformas nos anos mais recentes. Antes da Crise Global (com base no Relatório de Envelhecimento de 2009), os sistemas de pensões na Europa não eram atuarialmente justos nem sustentáveis: uma PM média da ordem de dois para os aposentados atuais e futuros indica que os aposentados recebiam benefícios equivalentes a cerca de duas vezes as suas contribuições em termos de valor presente.
A PM média estimada usando as projeções do Relatório de Envelhecimento de 2018 cai para quase 1,5 no longo prazo, embora permaneça praticamente inalterada para os aposentados atuais, um testemunho do impacto das reformas adotadas após a crise global, que trouxe as pensões a meio caminho de alcançar a sustentabilidade de longo prazo. Por último, o PM médio de longo prazo com base nas projeções do Relatório de Envelhecimento de 2021 é de 1,7, apontando para o impacto das reversões juntamente com outros fatores que deterioraram a sustentabilidade em comparação com 2018, incluindo reversões de aumentos anteriores na idade de aposentadoria, suspensões de fatores de sustentabilidade, e o papel crescente dos sistemas públicos de pensões na Europa emergente.
No futuro, as reformas devem ter como objetivo mais progresso em direção à sustentabilidade e não apenas às custas das gerações mais jovens. Apelar para princípios compartilhados de justiça e equidade entre as gerações, espalhar o ajuste de forma mais equitativa por todas as gerações é fundamental para promover uma maior aceitabilidade política (Kohli e Arza 2011). As reformas devem observar longos períodos de integração progressiva que, ao mesmo tempo que dão aos indivíduos e famílias tempo para se adaptarem, aprofundam as divisões intergeracionais, apresentando riscos para sua implementação futura. O fortalecimento das ligações entre as contribuições e os benefícios, por exemplo, estabelecendo ajustes de benefícios ou contribuições em níveis atuarialmente neutros, também minimizaria as distorções no trabalho à medida que os mercados de trabalho continuassem a se recuperar. Onde as pensões sociais, básicas, mínimas ou outras pensões específicas estão em vigor para fornecer alívio da pobreza,
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O estudo mostra que a reforma previdenciária retira direitos sociais e concentra renda no Brasil, um dos países mais desiguais do mundo. Uma das regras dessa reforma é elevar o tempo mínimo de contribuição de 15 para 25 anos, o que retirará o acesso à previdência pública de grande parte da população que trabalha parte da sua vida no mercado informal. Por fim, as reformas não visam recuperar a economia, mas transformar o Estado brasileiro, retirando sua capacidade de promover políticas sociais e de induzir o crescimento. É uma nova onda de neoliberalismo, com a diferença que o 'consenso neoliberal' acabou, e as medidas agora estão sendo impostas de forma autoritária.
O Brasil está atravessando um período de crescente autoritarismo, e a reforma da previdência pública se insere nesse contexto. Um governo ilegítimo apresentou um conjunto de reformas não apenas impopulares, mas antidemocráticas, pois desmonta o pacto social firmado na Constituição de 1988. Esse conjunto de reformas atende às demandas de uma minoria da população, cujos interesses são defendidos pela mídia e por um pequeno grupo de economistas que buscam criar falsos consensos.
As desigualdades sociais devem ser trazidas para o centro do debate não só para garantir um sistema mais sustentável, mas para lembrar a base fundamental do regime de pensões de velhice: garantir o bem-estar das pessoas que atingiram a velhice após uma vida inteira de trabalho. Além disso, o único caminho para alcançar um sistema de pensões justo e inclusivo é concebê-lo sob a perspectiva dos direitos.
Além do absurdo de aprofundar a exclusão em vez de mitigá-la, a reforma, em si mesma, insustentável. Ampliar o número de idosos que não terão seguro do Estado significará um aumento drástico da dependência, uma passiva social com dois caminhos prováveis: ou se tornará à força um passivo financeiro, e o Estado terá que moldar programas de assistência, ou haverá convulsão social.
REFERÊNCIAS
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Abstract: This scientific article aims to present the impacts caused by the Social Security Reform in the context of the Brazilian legal system, especially regarding the possibility of salary reduction, as well as its compatibility with the basic constitutional principles such as the Dignity of the human person and that of Isonomy. Regarding the economic and subsistence aspects of individuals, the article will bring numerous exemplified criticisms that are unfavorable to social security reform, clearly seen from a totally social aspect. The research problems lie around the following questions: Is the value stipulated for the minimum wage really enough for a person to live with dignity? Are we going to live just to contribute and live in this bubble called capitalism? in this tireless cycle? It is perceived that the "Reform" is the result of political, private, capitalist and market interests that overlap with social interests, leaving as a solution the application of the constitutional look under the current rules of the CLT, in order to alleviate the resulting damages. new legislation, particularly with regard to minorities.
Key words: Reform. Pensions. Impacts. Social inequality.
