O que você quer dizer com princípio de simetria das leis? Se você fizer simetria com o que ocorre na Constituição Federal minha opinião é a seguinte. A Constituição Federal tem normas definidoras de direito que não são aplicáveis sem haver lei regulamentando o dispositivo constitucional. Normalmente o dispositivo preve o direito mas diz na forma da lei e expressões semelhantes. De forma que enquanto não aprovada pelo órgão legislativo a lei o direito não é exigível. É previsto constitucionalmente mas não tem eficácia por falta de lei. Seja lei ordinária, seja lei complementar. Se o direito está previsto na Constituição Estadual mas para sua efetivação exige-se lei a situação é a mesma. Podendo haver mandado de injunção na Justiça para que o órgão responsável pela omissão na feitura da lei tome providencias. Em resumo é isto. Se possível explique qual o dispositivo da Constituição Estadual (de São Paulo?) para melhor entendimento.