Prezado Senhor:

O tema é complexo. Aconselho a obra do Ministro Miguel Seabra Fagundes. Até hoje é a melhor a esse respeito.

O assunto circunda a questão da "motivação" do ato administrativo (vinculado ou discricionário). Verifique na doutrina tradicional (Helly, Bandeira, Di Pietro, Diogenes etc), as análises sobre "motivo legal" para os atos administrativos vinculados e a Teoria dos motivos determinantes nos atos discricionários. O tema é importantíssimo na atualidade e constantemente objeto de afronta pelo Poder Público. Boa sorte...