Va ate o promotor e denuncie.

não é de uma prefeitura municipal

preciso de ajuda para entrar com a denúncia, mas não sei por onde começar?

Comece indo forum diz que quer fazer denuncia ao promotor e la vc conta a estoria.

Não importa de onde é o servidor , se é da prefeitura, do estado, da federação. Se está como "fantasma", a denúncia pode ser encaminhada ao Ministério Público, que tomara as medidas cabíveis!