Não entendi o que você quer dizer com a união estável ser ação de Estado. No meu entender o Estado não reprime nem estimula a União Estável. Apenas a protege. Mas mostra sua preferência constitucional pelo casamento quando na Constituição é dito que deve ser facilitada a conversão da união estável em casamento. E para todos os efeitos a maior proteção é do casamento devido a prova feita em registro público. Ao passo que a união estável nem sempre é fácil de provar. De forma que acho que o casamento é o mais conveniente. Quanto à união estável nem sempre é tão fácil aferir sua estabilidade.

Não entendi o que você quer dizer com a união estável ser ação de Estado. No meu entender o Estado não reprime nem estimula a União Estável. Apenas a protege. Mas mostra sua preferência constitucional pelo casamento quando na Constituição é dito que deve ser facilitada a conversão da união estável em casamento. E para todos os efeitos a maior proteção é do casamento devido a prova feita em registro público. Ao passo que a união estável nem sempre é fácil de provar. De forma que acho que o casamento é o mais conveniente. Quanto à união estável nem sempre é tão fácil aferir sua estabilidade.

Acredito que ação de estado poderia ser utilizada para transformar as pessoas que convivem em união estável para pessoas casadas. Se fosse de outra forma, a união estável seria uma forma de estado, e não situação fática.