5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Como o DNPM não dispõe de um programa de fiscalização ostensiva, inexistindo pessoal para fiscalização em quantidade necessária a atender toda extensão territorial e carece de estrutura operacional e logística para o deslocamento em tempo real para o controle da produção de minas e garimpos nacionais, há um preconceito generalizado pelos agentes administrativos contra aqueles administrados - pessoas jurídicas ou físicas - que se inserem neste setor específico da mineração.
Isso porque as hipotéticas fraudes ocorridas no passado envolvendo o CPK são atribuídas exclusivamente e injustamente ao DNPM, o que não se justifica. O responsável pelas informações declaradas e constantes no CPK é o próprio requerente, o qual arcará com a responsabilidade cível e demais consequências legais, inclusive criminais, como falsidade ideológica, ex vi do art. 299 do Código Penal Brasileiro.
O combate ao tráfico clandestino das pedras preciosas para fora de nossas fronteiras, como vimos, é secular e não desaparecerá por força de uma norma impopular como a Lei 10.743/2003.
As instituições políticas atinentes ao assunto precisam fazer mais. É necessário rever as formas administrativas e jurídicas da exploração mineral a serem regidas no próximo marco regulatório, que hoje repousam em Alvará de pesquisa, Portaria de lavra e Permissão de lavra garimpeira.
É inquestionável a competência da Polícia Federal no combate ao contrabando e tráfico extra fronteiras, limitando-se ao DNPM fiscalizar a produção e a hipotética omissão das informações sobre localização de jazidas. O DNPM deve ater-se às condições legais da produção mineral. Após atestar a nacionalidade de um diamante por meio do PK, as irregularidades atinentes à cadeia de negócios não lhe competem. Trata-se de simples obediência à competência de poderes da Federação, ou seja, o básico do "Espírito das Leis", de Montesquieu.
Cabe ao DNPM, como disposto em sua norma constitutiva de autarquia em seu artigo 3º da Lei 8.876 de 1994, catalogar dados de inteligência e fomentar a atividade mineral em sua essência, ou seja, estimular a exploração de minérios com efetividade e excelência.
Ao ser imposto problema antigo ao DNPM pelas Instituições Políticas desatentas, sem propiciar-lhe o aparelhamento legal e operacional necessário, força-o a dificultar, suprimir e abastar completamente a produção legal desses minerais para ceifar, definidamente, o incômodo assunto.
Afinal, sem a produção do bem, não há o ilícito, sobrevindo um "aparente" controle do DNPM, quando, na verdade, há a supressão completa da produção irregular nos dados oficiais.
Ao testemunharem a aplicação de uma normatividade administrativa que denota extrema rigidez e é, literalmente, imposta com todas as auguras do assunto sobre os produtores legais requerentes de um CPK, ou mesmo daqueles listados no Cadastro Nacional dos Produtores e Comerciantes de Diamantes – CNCD, os ilegais permanecem às escondidas.
Assim, a injusta pressão causa um preconceito contra a produção diamantífera brasileira que volta contra si, cerceando o fundamental direito constitucional da igualdade, pois tratam de maneira injusta aqueles que procuram regularizar-se e atuar na legalidade normativa do Estado democrático brasileiro.
Tratando seus administrados com o pré - conceito e uma pré – discriminação que antecede cada fase do processo administrativo, mediante a subjetividade e empirismo dos agentes administrativos que desqualificam os produtores legais, o Estado causa a prevalência de um caráter penalista e adversativo de exceção, desconsiderando a realidade de que os diamantes brasileiros são provenientes das mesmas fontes há 300 anos, com os mesmos impasses da época correspondente.
Reconheça-se que a democracia brasileira ainda traz embustes da herança ditatorial remanescente, com empenho de guerra (estado-cidadão) em que há um agigantamento do Estado em desfavor do administrado.
A verdadeira justiça não consiste apenas em perseguir e punir crimes, mas também reconhecer a regularidade dos direitos e administrados lícitos que, não raro, tornam-se vítimas aleatórias de deturpações embasadas em empirismos administrativos oprimindo-os em geral, provocando flagrante ofensa aos cidadãos comuns, especificamente, aos garimpeiros e mineradores rurícolas e individuais, os quais possuem na Constituição Federal seus direitos humanos garantidos, sobretudo de igualdade.
Embora tenha o CPK reconhecimento mundial, cabe-nos apontar duas críticas no que tange à sua aplicação no Brasil: a primeira, quanto à soberania e à política econômica nacional conforme a ideologia constitucional adotada pela CF/88; a segunda, quanto aos direitos humanos dos cidadãos brasileiros, produtores minerais e de pequeno porte, os quais são esmagados pela normatividade inexperiente (ou proposital) tomada a cargo pelo DNPM.
Ao fardo de obedecer às leis internacionais que objetivam a proteção dos direitos humanos na África, o governo brasileiro oprime sua própria nação, causando-lhes diverso mal, "abafando" o setor mineral diamantífero, inclusive os rústicos – garimpeiros - transformando-os em desempregados (função social), "empurrando" a produção diamantífera brasileira (função econômica) para a clandestinidade, recepcionada pelos países vizinhos.
Anota-se, ainda, o problema da tríplice fronteira – Brasil, Venezuela e Guiana – que é assunto por demais debatido no meio internacional. Na última Reunião Plenária do Kimberley Process realizada na Namíbia, verificaram-se sérias preocupações na cúpula da Direção Geral do DNPM em relação a essas fronteiras.
Aliás, o empenho da regularização da produção diamantífera brasileira é uma eficaz medida para estancar o problema da "Tríplice Fronteira." Ao franquear a licitude do minério a ser exportado por vias legais, o êxodo ilícito dos diamantes àqueles países diminuiria. Ao chancelar procedimentos internacionais dessa monta, mister se faz garantir a legalidade da produção nacional. Urge criar formas e meios de regularizar a produção, uma vez que a adesão do Brasil ao CPK em 2003 demonstrou que o controle da procedência de diamantes brutos empenhou extrema rigidez ao país, que é por deveras bem vinda e benéfica desde que adequada ao verdadeiro Estado de Direito Democrático.
Ocorre que o amadurecimento de uma democracia – pelo que hoje passamos, dado o recente ínterim militar – é marcado pela participação dos consumidores da norma, pela verdade, pela solidariedade entre público-privado e pelo reconhecimento da boa-fé de ambos, direcionando à administração mais tempo, oportunidade e condições para empenhar-se nos assuntos realmente eficazes do seu objetivo estatal e, significantemente, no combate aos que são intencionalmente ilícitos e não esmiuçar e engessar, ainda mais, o procedimento daqueles poucos sobreviventes cadastrados no DNPM.
O discernimento dos administrados cadastrados e inseridos de modo planejado junto à administração, na busca de sua legalidade, valorando-os como tal, é imprescindível para que toda a cadeia empresarial, produtiva e comercial confie e reconheça o caminho da regularidade, admitidos e perfilhados como tal, sobrevindo a sustentabilidade legal e, assim, conferindo eficácia ao CPK brasileiro.
Apesar de o Brasil participar do processo de exploração, a repartição dessa riqueza não é proporcional aos atores, notadamente, entre os países produtores e os importadores, como vimos anteriormente.
Em síntese, após algumas problematizações a que se propuseram neste artigo, deve-se reconhecer que o "Sistema Internacional do Processo do Certificado Kimberley" é um instituto positivo.
Sua certificação é um instrumento que contribui para a formação de uma nova ordem econômica de exploração, obedecendo às prerrogativas básicas dos direitos humanos que eram intrinsecamente preteridas.
Porém, alcançado seu objetivo com a aniquilação das guerrilhas que eram financiadas por diamantes para derrocadas de governos legítimos, o empenho e o esforço da comunidade internacional deverão direcionar os preceitos do SCPK para fomentar e desenvolver o progresso social e financeiro dos países produtores, tornando os antigos "diamantes de sangue" em "diamantes do desenvolvimento".
Nesse sentido, o processo administrativo que culmina na expedição do CPK brasileiro deve ser reformulado para adequar-se às singularidades da produção nacional, para lastrear e para creditar o CPK brasileiro em nível mundial e ser permanentemente monitorado, a fim de alçar os diamantes brasileiros à legalidade e à prosperidade.
REFERÊNCIAS
ABREU, Allan de. Cobiça e tráfico. A corrida do diamante. Diário de São José do Rio Preto, São José do Rio Preto, 11 mar. 2007.
_____. A corrida do diamante. MPF retoma investigações do garimpo. Diário de São José do Rio Preto, São José do Rio Preto, 13 mar. 2007.
ANUÁRIO Mineral Brasileiro – 2005 – Departamento Nacional de Produção Mineral – Disponível em: <http://www.dnpm.gov.br>. Acesso em: mar.; maio; jul./2006.
BOCKSTAEL, Steven Van. Artisanal diamond mining. Brussels (Belgium): Ed. Egmont Institute. 2009.
BOXER, Charles. A idade do ouro do Brasil. Trad. Port. 2. ed. São Paulo: Cia Editora Nacional, 1963 e 1969.
COSTA, Antônio Gilberto (Org.). Cartografia da conquista do território das Minas. Belo Horizonte: Editora UFMG; Kapa Editorial, 2004.
DNPM. Assessoria de Comunicação. Disponível em: <www.dnpm.gov.br>. Acesso em: 10 maio 2006.
FEDERAL apreende R$5 milhões em diamantes com garimpeiro. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 08 jan. 2007, ano XXII, ed. 5002.
FORÇA-tarefa ataca 426 garimpos ilegais. Jornal Hoje em Dia, Belo Horizonte, 4 out. 2006.
FURTADO, Júnia Ferreira. O livro da capa verde:o regimento Diamantino de 1771 e a vida no distrito Diamantino no período da real extração. São Paulo: Annablume, 1996.
GALEANO, Eduardo. Veiasabertas da América Latina. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
GARIMPO – SGB constata 587 atividades em áreas de preservação. Brasil Mineral OnLine. n. 301, 9 maio 2007. Disponível em <http://www.brasilmineralonline.com.br>. Acesso em: 11 maio 2007.
GLOBAL WITNESS Publishing. 2005"Making it Work – Why the Kimberley Process Must do More to Stop Conflict Diamonds". Disponível em: <www.globalwitness.org>. Acesso em: 14 maio 2009.
GONÇALVES, Andréa Lisly; KANTOR, Iris. O trabalho em Minas Colonial. São Paulo: Atual, 1996.
INNOCENTI, Nicol Degli. The Kimberley Process: Time to review the monitoring system.Ft.com site. London. Jul.14, 2006.
KLIKSBERG, Bernardo. Falácias e mitos do desenvolvimento social. Trad. de Sandra Trabucco Valenzuela; Silvana Cobucci Leite. São Paulo: Cortez; Brasília, DF: UNESCO, 2001.
LEI 10.743, 9/out./2003. CONGRESSO NACIONAL. Disponível em: <www.senado.gov.br>. Acesso em: jul. 2006.
LEI 8.876/1994. Disponível em: <www.planalto.gov.br> Acesso em: fev. 2010.
LIMA JÚNIOR, Augusto de. História dos diamantes nas Minas Gerais. Rio de Janeiro: Edições Dois Mundos, 1945.
______. As primeiras Vilas do Ouro. Belo Horizonte: Edição do Autor. 1962.
MACEDO; BRAYNER FILHO. Lei 10.743/2003. Processo de Kimberley (Lei n. 10.743/2003). Jus Navigandi. Disponível em: www.jus.com.br/revista/texto/5320>. Acesso em: 03 out. 2006.
MARTINS, Celso. Devassa no garimpo ilegal. Jornal Hoje em Dia, Belo Horizonte, 14 out. 2006. p.13.
MAURO, Fredéric. "Portugal e o Brasil: A estrutura Política e Econômica do Império, 1580-1750". In: BETHELL, Leslie (Org.). América Latina Colonial. Trad. port. São Paulo: EDUSP. v.1, 1997.
MINAS Gerais. Jornal Oficial, Belo Horizonte, 29 jun. 2009.
MP denuncia 15 por venda de diamantes. Jornal Estado de Minas, Belo Horizonte, 1º set. 2007, p.25.
NERY, Miguel Antonio Cedraz. A Certificação Kimberley na Exportação de Diamantes Brutos. Jornal Estado de Minas, Belo Horizonte, fev./2007.
NOVAIS, Fernando A. Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial. (1777-1808). São Paulo: Hucitec, 1979.
O LADO Suriname do Brasil. VEJA, São Paulo, n. 2146, p. 56-57, 06 jan. 2010.
ORGANIZAÇÃO das Nações Unidas. Assembléia Geral 56/236. 96th plenary meeting. 13 mar. 2002.
PARTNERSHIP AFRICA CANADA. O projeto sobre os diamantes e a segurança humana. A falência das boas intenções. mar. 2005.
_____. Foragidos e Fantasmas – Os Exportadores de Diamantes do Brasil. Otawa, Ontaro. Canada, n.13, Mar. 2006 Disponível em <www.pacweb.org>.
_____. Disponível em <http://www.kimberleyprocess.com:8080/site/www_docs/related_ docs1/final_summary_brazil_kp_review.pdf>. Acesso em: jun. 2007.
_____. A falência das boas intenções. Fraude, furto e assassinato na produção brasileira de diamantes. Edição Fora de Série, n. 12, maio 2005.
PATTON, Vanessa Motta. O Regime internacional dos direitos humanos. "Diamantes de Sangue": A Violência Sexual e a Mutilação dos Cidadãos em Serra Leoa. 2004. (Artigo Internet).
PERMISSÃO de Lavra garimpeira. Lei n. 7.805/89.
PINTO, Virgílio Noya. O Ouro do Brasil e o comércio anglo-português. São Paulo: Cia. Nacional, 1979.
POLICIAL Rodoviária Federal lotada em Betim/MG é presa com diamantes em RO. Jornal Estado de Minas, Belo Horizonte, 15 jun. 2007.
PRATES, Maria Clara; ANTUNES, Daniel. Mineira lidera contrabando. Jornal Estado de Minas, Belo Horizonte, 25 jun. 2007, Caderno Gerais, p.19.
PRADO JÚNIOR, Caio. Formação do Brasil contemporâneo. 19. ed. São Paulo: Brasiliense, 1986.
RBC Capital Markets estimates for 2008, Jan. 2009. Disponível em: <www.rbccm.com>. Acesso em: fev. 2010.
SANTOS, Joaquim Felício dos. Memórias do distrito Diamantino. 1864.
SOUZA, Marcelo Gomes. Direito minerário aplicado. Belo Horizonte: Ed. Mandamentos, 2003.
SOUZA, Maria Eremita de. Aconteceu no Serro. Belo Horizonte: BDMG Cultural, 1999.
SUMÁRIO Mineral Brasileiro 2008. Diretoria de desenvolvimento e economia mineral. Departamento Nacional de Produção Mineral. DNPM. Brasília, DF. 2009.
UNITED NATIONS. Conflict Diamonds Sanctions and War. New York: United Nations Department of public information, mar./2001. Disponível em: <http://www.un.org/paece/africa/DIAMOND.httml>. Acesso em: 17 jan./2006.
VIANNA, Hélio. A economia mineira no século XVIII. In.: Primeiro Seminário de Estudos Mineiros. Belo Horizonte: Universidade de Minas Gerais, 1957.
VIEIRA COUTO, José. Memórias sobre a Capitania de Minas Gerais (1799). Revista do Instituto Histórico e Geográfico Brasileiro. 1848.
WIKIPÉDIA. Disponível em: <www.wikipedia.com>. Acesso em: 22 fev. 2010.
ZEMELLA, Mafalda P. O Abastecimento da Capitania das Minas Gerais no Século XVIII. São Paulo, 1951.