Em 2015, foi apresentado o Projeto de Lei 3.139, que tinha como foco as associações de proteção veicular, desde a sua apresentação ocorreu o acompanho e desenvolvimento, tendo em vista ser o primeiro projeto sobre o tema. Ao longo destes anos, pude observar e participar ativamente dos esforços para a criação e refinamento deste projeto, que promete trazer mais segurança e transparência para um setor importante para os brasileiros.
A problemática central em torno das associações de proteção veicular reside na sua natureza jurídica e na forma como elas operam o rateio de despesas, uma forma que possibilita aos associados a proteção patrimonial por meio do mutualismo. A falta de um marco regulatório claro gera inseguranças para a gestão do associativismo, que, por vezes, refém de decisões equivocadas sobre o socorro mútuo, em contraste com o modelo de seguro empresarial
A elaboração desse projeto foi um processo complexo que envolveu múltiplas partes interessadas, como a representante das associações, reguladores, consumidores e especialistas em direito de seguros de associações. Uma das maiores conquistas durante esse período foi conseguir unir todos esses atores em torno de um consenso sobre os termos e a necessidade da legislação.
A Força Associativa Nacional – FAN, conseguiu o diálogo com a Superintendência de Seguros Privados - SUSEP, Ministério da Fazenda, representantes do Governo e até dos representantes dos corretores de seguros. Isso foi alcançado por meio de numerosas reuniões, debates e consultas, onde cada grupo teve a oportunidade de expressar suas preocupações e contribuir com soluções, em especial, o reconhecimento do modelo operado por meio de associações civis de rateio.
O projeto de lei que agora se encaminha para votação, busca endereçar essas questões, estabelecendo requisitos mínimos de operação, critérios para segurança dos gestores e associados, além das regras para a solução de conflitos. Espera-se que a aprovação deste projeto de lei traga benefícios significativos não só para o mercado de proteção veicular, mas também para o consumidor.
A criação de um ambiente regulatório robusto e justo é essencial para garantir que os direitos dos consumidores sejam protegidos e que haja um equilíbrio saudável entre competição e proteção, sobretudo, o respeito ao direito fundamental de associação, como previsto na Constituição Federal. Com o diálogo entre os atores envolvidos, a regulamentação pode servir como um modelo para outras áreas do direito que enfrentam desafios semelhantes em termos de inovação e adaptação regulatória.
Como mencionado, a implementação envolve vários atores, como exemplo, os políticos, órgãos do governo nacional, estadual, municípios e a sociedade civil, mas grande parte da atividade do dia a dia é dirigida pelas próprias associações de proteção veicular, que têm uma interação com usuário e acaba proporcionando uma transformação no desenho da política, fator essencial, que foi utilizado como ponto de partida para a busca da regulação.
Utilizando como base a teoria de terceira geração das políticas públicas, a combinação de elementos da top-down e bottom-up. Peter Hupe, em sua obra “What happens on the ground: Persistent issues in implementation research”, ensina que “o papel do fluir de informação e comunicação entre os diversos níveis (quer de sentido descendente, quer de sentido ascendente) é de extrema importância”.
O quem sendo buscado, neste tempo, foi a harmonia entre o poder central e atores locais, levar os detalhes da proteção veicular para que o Poder Legislativo e Poder Executivo, para que, de fato, pudessem entender melhor os anseios do segmento da proteção veicular, para a possibilidade de continuar a ser praticada a atividade na forma que é hoje, mas, com a criação de pontos de equilíbrio e proteção ao destinatário final.
Nesse processo, deixou claro que não era possível caminhar sem que a proteção veicular fosse aceita por meio das associações, que é uma realidade do brasileiro e uma necessidade vital para quem precisa de uma proteção patrimonial. Um modelo que atinge milhares de brasileiros e que contribui para os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, de construir uma sociedade livre, justa e solidária, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Este projeto representa um desafio e uma oportunidade, o sucesso na articulação e coordenação entre os diversos stakeholders reforçou as convicções do setor sobre a importância do diálogo e da negociação no processo legislativo. Agora, com a votação prevista, há uma mistura de expectativa e otimismo sobre o impacto positivo que essa legislação poderá ter, sinalizando um novo capítulo para as associações de proteção veicular no Brasil.
