Se o imóvel é da União, não é dele, e não sendo dele não tem como ele doar. Não se doa o que é dos outros. Ele só tem a posse, no máximo só pode ceder o uso de um trecho do que ele detém a posse, nada mais.

Imóvel público não cabe a aquisição "por prescrição aquisitiva" pelo particular , a não ser que o Poder Público aliene o imóvel e nem há possibilidade de usucapir o imóvel....só se pode doar aquilo que lhe pertencer; ninguém pode doar o que não é seu....porém pode o Poder Público ser forçado a indenizar as perdas e danos mesmo sendo pública a propriedade.....