Recorrer vc pode, mas sugiro que veja junto ao órgão autuados por qual razão vc não recebeu a notificação de infração, quanto a ftos nem todas as autuações tem que ter fotos.

Siga as orientações do ISS//, e caso fique comprovado que não houve a expedição da notificação de autuação, esse auto de infração deve ser arquivado pelo fato do processo administrativo ter ido em desencontro com a Súmula 312, do STJ.