Bases de incidência por dentro e por fora
De uma comparação entre cargas iguais quanto aos cálculos por dentro e por fora, a revelação de que "alíquotas" (índices percentuais) diferentes são encontradas não constitui descoberta notável, não revela cumulatividade, nada revela de importante.
Qualquer que seja o sistema adotado fica margem para discussão em torno de possíveis opções. Por outro lado o cálculo feito por dentro não admite alíquotas exageradas ao ponto de atingir ou superar a marca dos 100%. O empresário tendo preestabelecido de modo simples a margem de lucro final em termos percentuais, com o cálculo por dentro pode verificar que não atinge seu objetivo, e a margem se revela menor.
Com o cálculo por fora a margem percentual de lucro fica mais preservada, mas da mesma maneira o adquirente, e ao final, o consumidor ficam onerados do mesmo modo. E ainda fica restante a possibilidade de constatação de que o lucro pode ser estabelecido em termos reais e absolutos, e/ou em termos percentuais, conforme o critério de cálculos do empresário. E uma descoberta, de que com alíquotas iguais, de uma comparação entre cálculos por dentro e por fora seriam obtidas cargas diferentes também seria elementar e irrelevante.
Já a comparação de cargas relativas à série de transações com e sem uma isenção intercorrente revela que a diferença relativa a uma dispensa de ônus para um contribuinte, em detrimento de todos os outros sequentes que passam a suportar não só a carga dispensada como a repetição de todas as parcelas de cargas já recolhidas, é ilógica, injusta e fere princípios. Pelo princípio da indissociabilidade da carga se constata que na indireta tributação do valor agregado o imposto deve ser sempre contido pela base de cálculo, nunca sendo cobrado em separado.
Porque a tributação ocorre em função de um lucro que nunca é calculável de imediato. O sistema ideal, o direto (tax on base), é inexeqüível tanto quanto é impraticável a apuração periódica do lucro, num fluxo normal de administração de compras, vendas, estocagem, etc. com custos alteráveis em função de curso de tempo e de variáveis eventos. No sistema coletivo, o uso de créditos fiscais gera naturais saldos fluentes ao longo do tempo.
Ocorre então a tendência contínua para a convergência exata com os resultados dos somatórios de virtuais incidências indiretas e unitárias e/ou das incidências diretas. A convergência se exata com o esgotamento dos estoques e do fluxo de débitos/créditos fiscais físicos. Se o esquema engloba créditos fiscais financeiros, amplos, a perfeição da convergência fica condicionada ao acúmulo de faturamento que ultrapasse o valor dos custos do ativo imobilizado.
O princípio da não cumulatividade, não necessariamente restrito aos casos de múltiplos pagamentos, tem o objetivo de parametrar etapa por etapa, caso por caso, direitos e obrigações quanto aos sujeitos ativos e passivos em dupla correspondência, permitindo atingir o EVA indiretamente. O princípio é a via pela qual a LCN estabelece a tributação do valor agregado (TVA) brasileira, determinando em síntese:
"Abatam-se de cada débito fiscal calculado todos os débitos relativos às transações anteriores". [05]
A bases de cálculo por dentro e por fora no caso de importação
No caso de importação quanto à análise de modos de cálculo o ideal é evitar a racionalização do erro. Com a alteração veiculada pela EC 33/01 foi acrescentada a alínea i ao artigo 155, §2º, XII apenas para manter na importação, o esquema geral de cálculo do ICMS como mera indicação fora do valor da fatura, não como parcela inclusa ou acrescentável à base para sofrer novo cálculo vicioso.
A falha básica é que estando o exportador fora da jurisdição tributária brasileira, o legislador ignorando o mecanismo lógico do ICMS por motivos econômicos de equilíbrio de preços internos, forja e transfere para o adquirente cívico ou comerciante a obrigação tributária artificial. A função econômica mencionada deveria ser exercível adequadamente somente pelo imposto de importação.
Referências complementares
(CONTIDAS NO E-BOOK DO MESMO AUTOR "UMA SÍNTESE FISCAL - DO IVC AO IVA")
SIGLAS E SÍMBOLOS
Cofins - Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social. |
EVA - Econômico Valor Agregado |
ICM - Imposto sobre Circulação de Mercadorias |
ICMS - Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços |
IVA - Imposto sobre Valor Agregado |
IVV – Imposto sobre Vendas a Varejo |
LCN - Lei Constitucional Nacional |
TVA-Tributação do Valor Agregado |
GLOSSÁRIO – VERBETES
ALÍQUOTA, BASE DE CÁLCULO, CARGA TRIBUTÁRIA, CRÉDITO FISCAL – TRIBUTÁRIO, DADO, DÉBITO FISCAL, ESQUEMA, DIFERIMENTO, EMPREENDIMENTO, EMPRESA, FATO GERADOR, HIPÓTESE DE INCIDÊNCIA, IMPOSTO, INCIDÊNCIA, INGRESSO, JUROS, LUCRO, MERCADO, MERCADORIA, OBRIGAÇÃO TRIBUTÁRIA, PAGAMENTO, POSSE, PRAZO, PREÇO, PRINCÍPIO DA EQUIVALÊNCIA DAS CARGAS – DA NÃO CUMULATIVIDADE, PROPRIEDADE, REGRA DO "BUTTOIR", SALDO FISCAL CREDOR, SALDO TRIBUTÁRIO CREDOR, SISTEMA, TEMPO, VALOR, VALOR AGREGADO, VENDA.
QUADROS SINÓPTICOS
N 64 - NÃO CUMULATIVIDADE – ESQUEMA ANALÍTICO ESTRUTURAL DA TVA
QS N 83 – MOMENTOS DE INCIDÊNCIA DE IMPOSTOS SOBRE EVA
NE 04 - SISTEMÁTICA DE INCIDÊNCIA TRIBUTÁRIA SOBRE VALORES AGREGADOS
Notas
01 Regra do "buttoir" – Num sistema de TVA não cumulativa e incidência indireta, o débito fiscal deve ser suficientemente adaptado para possibilitar integral apropriação do crédito fiscal. Então a base de cálculo do débito fiscal terá como teto mínimo o valor de custo relativo à transação anterior e o crédito fiscal continuará inalterável em fluxo normal. Não havendo possibilidade de débitos fiscais, os créditos fiscais relativos não podem ser apropriados.
02 Princípio da não dilapidação de cargas tributárias: Em um sistema de incidência tributária indireta sobre o valor agregado, deve ser sempre visado o mesmo resultado relativo à virtual incidência direta. Quanto a um mesmo item de qualquer coisa tributável, um eventual diferencial excessivo de crédito fiscal em função de um seqüente débito fiscal, deve ser absorvido pela "regra do buttoir" para preservar a carga.
03 SALDO TRIBUTÁRIO – Diferença aritmética ou algébrica entre os débitos e os créditos fiscais, resultante de incidência tributária unitária ou relativa a um mesmo item de coisa tributável, sem nenhuma conotação com a apuração periódica englobada.
DF – CF = S
DF – CF> 0, DF – CF= 0 e DF – CF< 0
S < 0 SALDO TRIBUTÁRIO CREDOR
S = 0 SALDO TRIBUTÁRIO NULO
S > 0 SALDO TRIBUTÁRIO POSITIVO (fonte da OBRIGAÇÃO TRIBUTÁRIA).
SALDO TRIBUTÁRIO CREDOR – Saldo tributário unitário, negativo e emergente em função de uma real deficiência de faturamento, quando então ele se torna um crédito fiscal estornável.
04 A convergência se exata com o esgotamento dos estoques e do fluxo de débitos/créditos fiscais físicos. Se o esquema engloba créditos fiscais financeiros, amplos, a perfeição da convergência fica condicionada ao acúmulo de faturamento que ultrapasse o valor dos custos do ativo imobilizado.
05 O princípio da equivalência das cargas, elaborado na década dos setenta, visa à necessidade de parametrar a busca de exatidão. Ele visa à determinação da carga total para evitar incorretos ônus para os contribuintes e/ou prejuízos para a Fazenda Pública em respeito ao princípio da não dilapidação das cargas. Ele absorve e traduz para uma linguagem técnica o princípio da não cumulatividade permitindo a constatação:
O somatório dos pagamentos fracionados (ou o algébrico das cargas dos valores agregados) depois de retificado pela regra do ‘buttoir’, deve equivaler ao débito fiscal da operação de maior valor, geralmente a última, calculado com a maior alíquota ocorrente"."