VI – A PETIÇÃO NAS CONSTITUIÇÕES DE ALGUNS PAÍSES
Neste capítulo demonstraremos como algumas Constituições contemporâneas dispuseram a respeito do direito de petição. Procuraremos, através da análise comparativa, encontrar uma espécie de padrão normativo que tenha orientado os constituintes originários para a inserção da petição nas respectivas Cartas Magnas. As disposições abaixo citadas estão em espanhol por assim terem sido localizadas em nossa pesquisa, e por não nos sentirmos autorizados a fazer a tradução. Disposições das Constituições americanas:
"ARGENTINA
Artículo 14 - Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber:...
c) de peticionar a las autoridades;
BOLÍVIA
Artículo 7 - Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:
h. A formular peticiones individual o colectivamente;
CHILE
Artículo 19 - La Constitución asegura a todas las personas:
14. El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes;
COLÔMBIA
Artículo 23 - Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
Artículo 92 - Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar de la autoridad competente la aplicación de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades públicas.
COSTA RICA
Artículo 27 - Se garantiza la libertad de petición, en forma individual o colectiva, ante cualquier funcionario público o entidad oficial, y el derecho a obtener pronta resolución.
CUBA
Artículo 63 - Todo ciudadano tiene derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades y a recibir la atención o respuestas pertinentes y en plazo adecuado, conforme a la ley.
ECUADOR
Artículo 23 - Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitución y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocerá y garantizará a las personas los siguientes:
El derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades, pero en ningún caso en nombre del pueblo; y a recibir la atención o las respuestas pertinentes, en el plazo adecuado.
MÉXICO
Artículo 8 - Los funciónarios y empleados publicos respetaran el ejercicio del derecho de petición, siempre que esta se formule por escrito, de manera pacifica y respetuosa; pero en materia politica solo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la república.
A toda petición debera recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve termino al peticiónario.
NICARÁGUA
Artículo 52 - Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalías y hacer críticas constructivas, en forma individual o colectiva, a los Poderes del Estado o cualquier autoridad; de obtener una pronta resolución o respuesta y de que se les comunique lo resuelto en los plazos que la ley establezca.
PANAMÁ
Artículo 41 - Toda persona tiene derecho a presentar peticiones y quejas respetuosas a los servidores públicos por motivos de interés social o particular, y el de obtener pronta resolución.
El servidor público ante quien se presente una petición, consulta o queja deberá resolver dentro del término de treinta días.
La Ley señalará las sanciones que corresponden a la violación de esta norma.
PARAGUAY
Artículo 38 - DEL DERECHO A LA DEFENSA DE LOS INTERESES DIFUSOS
Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad del hábitat, de la salubridad pública, del acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurídica, pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo.
Artículo 40 - DEL DERECHO A PETICIONAR A LAS AUTORIDADES
Toda persona, individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tienen derecho a peticionar a las autoridades, por escrito, quienes deberán responder dentro del plazo y según las modalidades que la ley determine. Se reputará denegada toda petición que no obtuviese respuesta en dicho plazo.
PERÚ
Artículo 2 - Toda persona tiene su derecho:
(18) A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo pueden ejercer individualmente el derecho de petición. ...
UNITED STATES OF AMERICA
Amendment I - Libertad de pensamiento y de expresión.
URUGUAY
Artículo 30 - Todo habitante tiene derecho de petición para ante todas y cualesquiera autoridades de la República.
VENEZUELA
Artículo 51 - Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de éstos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho serán sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo." (13)
E de alguns países europeus:
"ALEMANIA
Artículo 17 - Todos tendrán derecho individualmente o en grupo a dirigir peticiones o quejas por escrito a las autoridades competentes y a la representación del pueblo." (14)
"ESPAÑA
Artículo 29.1 - Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley." (15)
"ITALIA
Artículo 50 - Todos los ciudadanos podrán dirigir peticiones a las cámaras para pedir se dicten disposiciones legislativas o exponer necesidades de índole común." (16)
"PORTUGAL
Artigo 52 - 1. Todos os cidadãos têm o direito de apresentar, individual ou colectivamente, aos órgãos de soberania ou a quaisquer autoridades petições, representações, reclamações ou queixas para defesa dos seus direitos, da Constituição, das leis ou do interesse geral e bem assim o direito de serem informados, em prazo razoável, sobre o resultado da respectiva apreciação.
2. A lei fixa as condições em que as petições apresentadas colectivamente à Assembléia da República são apreciadas pelo Plenário." (17)
Conforme se pode observar, em várias outras Constituições do mundo a petição conserva o caráter geral encontrado na brasileira. Assim ocorre, ao nosso enxergar, pois em todos esses países o instituto petição vem retomando o seu sentido de gênero, de modo a poder abarcar, em seu conceito, qualquer nova forma de se dirigir ao Estado.
Em Portugal, a Lei nº 43/90, que regulamenta o exercício da petição, dispõe:
"Artigo 1º (Âmbito da presente lei)
1. A presente lei regula e garante o exercício do direito de petição, para defesa dos direitos dos cidadãos, da Constituição, das leis ou do interesse geral, mediante a apresentação aos órgãos de soberania, ou a quaisquer autoridades públicas, com excepção dos tribunais, de petições, representações, reclamações ou queixas." (18)
Na Espanha, a doutrina e a legislação infraconstitucional entendem a petição como possível apenas fora do âmbito do Judiciário. Vejamos o que diz a Lei orgânica nº 04/2001, reguladora do direito de petição na Espanha, em seu artigo 2º, sobre as autoridades às quais pode ser dirigida a petição:
"Artículo 2. Destinatarios.
El derecho de petición podrá ejercerse ante cualquier institución pública, administración, o autoridad, así como ante los órganos de dirección y administración de los organismos y entidades vinculados o dependientes de las Administraciones públicas, respecto de las materias de su competencia, cualquiera que sea el ámbito territorial o funcional de ésta." (19)
E Bartolomeu Colom i Pastor, professor titular de Direito Administrativo da Universidade das Ilhas Baleares, em entrevista a jornal Última Hora espanhol, afirma:
"Lo pueden ejercer los ciudadanos ante los poderes públicos que no sean los tribunales. Porque a los tribunales se acude en demanda de algo a lo que se tiene derecho; las peticiones se plantean cuando no se tiene un derecho objetivo reconocido. Hay que distinguir claramente entre la petición y la instancia ante la administración." (20) (grifo nosso)
É possível notar que Colom é filiado à teoria concreta da ação, isto é, entende só existir o direito de ação quando também é certa a existência do direito material. Diferentemente de Couture, para quem é impossível, antes da avaliação processual, determinar quem está com a razão, ou seja, se existe ou não o direito.
E ainda Esteban Greciet García, doutrinador espanhol, transmitindo a opinião do Tribunal Constitucional Espanhol:
"Por otra parte, el Tribunal Constitucional ha rechazado tajantemente que este derecho pueda ejercitarse ante él, posición que justifica en sus competencias, tasadas y delimitadas por la Constitución Española y Ley Orgánica del Tribunal Constitucinal, entre las que no se encuentra la de acoger y resolver sobre peticiones presentadas por los ciudadanos (A.T.C. 81/1980, de 5 noviembre)." (21)
Ao nosso ver, assim concebem por não aceitarem o parentesco, defendido aqui, entre a ação e a petição. Como a ação engloba qualquer requerimento por via judicial e, na visão da doutrina, o que for chamado de ação não pode ser petição, não haveria mesmo – dentro destes parâmetros (teoria concreta da ação e não existência de vínculo entre petição e ação) – como conceber a petição ao poder judiciário. Por outro lado, através da análise do texto constitucional da Espanha, e dos outros países analisados acima, não era, na época do estudo de Couture, nem é possível excluir o Poder Judiciário dos destinos possíveis à petição.