A derrocada do Estado Social a partir da degeneração do sistema de Seguridade Social

1. Introdução:

A organização das nações em Estado sempre esteve vinculada a delimitação territorial, incidência de tributos e, em especial, a convicção que este organismo criado promoveria o bem comum entre os seus tutelados.

A evolução deste conceito de Estado com suas naturais modificações saindo da forma despótica para a democrática, fez ampliar o leque de direitos dos tutelados, começando pelos de primeira geração, ligados aos mais delicados bens humanos, até atualmente, os de quarta geração, que trazem proteções contemporâneas ao avanço social e econômico das nações.

Neste diapasão, com o estabelecimento quase que universal do capitalismo, faz-se necessário estudar os aspectos deste sistema que levam a uma completa derrocada da formulação conceitual do Estado Social, aquele que cuida de toda sua população, passando a um Estado segregador, que coloca alguns membros de sua tessitura humana à margem de qualquer tutela quando não conseguem assimilar os conceitos capitalistas.

Busca-se, também, demonstrar que vários aspectos tem fundamento ideológico com supedâneo em premissas não verdadeiras que são utilizadas para justificar, diante da incúria do povo, ações governamentais que promovem a exclusão e a retirada de direitos humanos inerentes à classe de geração fundamental, colocando em risco a própria incolumidade da vida digna com a deturpação da seguridade social, transformando-a, por meio de ações e omissões estatais, em verdadeira contraprestação àqueles que necessitam de serviços umbilicalmente afeitos ao Estado.

2. Conceito de Estado social:

Tarefa difícil é conceituar o Estado Social, existindo, a partir da matiz ideológica albergada, correntes que entendem que o Estado Social deve ser obrigado ao bem estar integral do cidadão, independente de sua situação e atividade volitiva, até o ponto liberal ou neoliberal, onde o Estado somente age até o limite das necessidades delimitadas pelo positivismo e dentro de um solidarismo social permeado pelo ônus financeiro.

Inconteste é que, em qualquer das concepções o Estado tem por obrigação atender às carências do cidadão, especialmente àquele que por algum motivo se vê desprovido da capacidade de se prover.

Interessante transcrever assertiva sobre o modelo vigente que mais se aproxima do ideal de Estado Social pleno e que contribui sobremaneira com o que se pretende neste trabalho:

"Por fim o regime social democrata, predominante nos países escandinavos, é fundado no universalismo e na desmercadorização dos direitos sociais, com promoção da igualdade com os melhore padrões de qualidade e não somente uma igualdade das necessidades mínimas. Neste regime há um predomínio de serviços sociais e benefícios elevados, garantindo aos trabalhadores plena participação na qualidade dos direitos desfrutados pelos mais ricos da sociedade. Esse regime é orientado pela busca do pleno emprego. (Fundo Público e Seguridade Social no Brasil. Evilasio Salvador, 2010. p.121)

Contraponto interessante é feito por Sérgio Pinto Martins ao aventar a dissonância do sistema brasileiro em relação ao escandinavo quando se apresenta o sistema de seguridade social, pilar, para construção do Estado Social.

"A Seguridade Social visa, portanto, amparar os segurados nas hipóteses em que não possam prover suas necessidades e a de seus familiares, por seus próprios meios.

O certo é que estas necessidades do trabalhador, tanto de remuneração como até de assistência médica, decorrentes do sistema de Seguridade Social, deveriam ser, como ocorre em outros países, independentes de contribuição. Eis a verdadeira idéia de Seguridade Social, em que a pessoa tem direito a benefícios ou serviços, sem necessariamente ter contribuído para o sistema. No entanto, não é o que se observa na Constituição, pois, em relação à Previdência Social é preciso contribuição por parte do próprio segurado (art. 201), mas em relação à Assistência Social é desnecessária tal contribuição (art. 203). Mostra-se, assim, um contra-senso dentro do sistema adotado pela nossa Lei Maior.(Direito da Seguridade Social. Sergio Pinto Martins, 2002, p.45) (grifei)

3. Conceito de seguridade social:

Inequívoca a fixação de um novo conceito de seguridade social no Brasil a partir da Constituição de 1988.

Oportuno se faz apresentar o escólio de renomados autores que se debruçaram sobre este trabalho conceitual:

"O Direito da Seguridade Social é um conjunto de princípios, de regras e de instituições destinados a estabelecer um sistema de proteção social aos indivíduos contra contingências que os impeçam de prover as suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias, integrados por ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social." (Direito da Seguridade Social. Sergio Pinto Martins, 2002, p. 44)

"Diz o art. 194 da Constituição da República que "A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.

A seguridade social, assim, deve proteger todas as necessidades enumeradas do art. 201 – relativas à previdência social; deve propiciar a assistência à saúde, na forma dos art. 196 e seguintes; e a assistência social, disciplinada pelos arts. 203 e 204. Porém, a Constituição prevê a possibilidade de expansão da seguridade social, com a criação de novos mecanismos de proteção e de novas fontes de custeio (art. 195, §4º).

A previdência social tem caráter contributivo e só protege necessidades decorrentes de contingências expressamente previstas na Constituição e na legislação infraconstitucional. Só com o pagamento de contribuições existe direito subjetivo à prestação.

A assistência à saúde e a assistência social são direitos subjetivos que independem de contribuição para o seu custeio. O sujeito de direitos deve preencher as condições previstas em lei, que variam de acordo com a necessidade e o tipo de prestação, para fazer jus a benefícios ou serviços.

A seguridade social no Brasil contém parcela de seguro social, no que toca à previdência social, que se acresce de serviços de saúde e de assistência social.

Pode-se, com esses dados, conceituar a seguridade social como o conjunto de prestações que se dividem em benefícios e serviços, e que conferem direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.

Há, assim, três tipos de relação jurídica dentro da seguridade social: a relação jurídica de previdência social, a de assistência social e a de saúde.

Os sujeitos passivos da relação jurídica de seguridade social, em qualquer de suas modalidades, são os Poderes Públicos e a sociedade em geral. É o sujeito ativo quem dela necessitar. E o objeto é a consequência-necessidade, isto é, a situação de necessidade decorrente da contingência que a gerou. (Curso de Direito Constitucional. Ricardo Cunha Chimenti, Fernando Capez, Márcio F. Elias Rosa e Marisa F. Santos, 2004, p.486/487).

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Dimana assim do texto constitucional, com interpretação uníssona, que a "Constituição Cidadã" de 1988, foi o marco de um novo tempo no campo da seguridade social nacional, tendo sido fixados pontos inabaláveis da política governamental que eclodiram no ordenamento jurídico como "direitos subjetivos inalienáveis", pois, resguardam o direito à vida digna. 

4.Fontes de custeio da seguridade social.

A Constituição Federal indica as fontes de custeio da seguridade social. Com o natural supedâneo na "Carta Magna", desenvolveu-se toda uma gama de contribuições advindas da sociedade em geral para o cumprimento do desiderato fundamental.

As fontes são diversas, algumas vinculadas diretamente a uma espécie de contribuinte e outras não, incidindo sobre qualquer cidadão consumidor direta ou indiretamente de produtos ou serviços.

Sérgio Pinto Martins discorre sobre estas fontes de provimento da seguridade social:

"Prevê o art. 195 da Constituição que a "seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

O financiamento da seguridade social é feito diretamente mediante contribuições da empresa e dos trabalhadores. O financiamento indireto é realizado por meio de toda a sociedade, por meio de impostos"

"A contribuição da União para o custeio da Seguridade Social é constituída de recursos adicionais do Orçamento Fiscal, fixados obrigatoriamente na Lei Orçamentária Anual (art. 16 da Lei 8212). É de responsabilidade da União a cobertura de eventuais insuficiências financeiras da Seguridade Social, para o pagamento dos benefícios de prestação continuada da Previdência Social, de acordo com a Lei Orçamentária Anual (parágrafo único do art. 16 da Lei 8212).

Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefícios concedidos pelo Regime Geral de Previdência Social, em adição aos recursos de sua arrecadação, a União poderá constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que disporá sobre a natureza e a administração desse fundo (art. 250 da Constituição)." (Direito da Seguridade Social. Sergio Pinto Martins, 2002, p.139) (grifei)

De espantosa clarividência a certeza de que as fontes de recursos para a seguridade social é rica e diversificada, não podendo ser olvidado que a União é a exclusiva responsável pela cobertura de insuficiências de caixa na seguridade Social.

A quantidade de contribuições e suas fontes exigiriam um longo e extenso texto, por este motivo, transcrevo uma compilação do trabalho de Sérgio Pinto Martins enumerando as diversas exações com este fulcro, constando as contribuições do trabalhador, outras espécies de contribuintes, empresa e receitas diversas:

Importante fixar a natureza jurídica desta exação, haja vista sua especial fixação de forma vinculada na Constituição Federal.

Valho-me aqui do ensinamento do mestre Harada.

"Entendemos que a contribuição social é espécie tributária vinculada à atuação indireta do Estado. Tem como fato gerador uma atuação indireta do Poder Público mediatamente referida ao sujeito passivo da obrigação tributária. A contribuição social caracteriza-se pelo fato de, no desenvolvimento pelo Estado de determinada atividade administrativa de interesse geral, acarretar maiores despesas em prol de certas pessoas (contribuintes), que passam a usufruir de benefícios diferenciados dos demais (não contribuintes). Tem seu fundamento na maior despesa provocada pelo contribuinte e na particular vantagem a ele proporcionada pelo Estado. (Direito Financeiro e Tributário. Kiyoshi Harada, 13ª. Edição, 2004, p. 327).

6. Suficiência dos tributos para o custeio da seguridade social.

Cediço o argumento invocado constantemente pelos governantes, indistintamente, para justificar a impossibilidade de maiores aumentos em salários, proventos e benefícios: déficit na previdência social, uma das facetas da seguridade e que tem caráter hodierno eminentemente contributivo.

Aumenta-se a base de custeio, período de contribuição, fatores de minoração dos proventos etc., tudo fulcrado na insuficiência de recursos para bancar o sistema previdenciário nacional que não arrecada o suficiente para se manter, exigindo a contribuição de outros segmentos da sociedade.

São violões ocasionais os servidores públicos, os aposentados e os que vivem à margem da formalidade nas relações de emprego.

Em que pese este conceito arraigado no consciente popular, há que se valer de cálculos financeiros para perquirir a verdade.

Um empregado com a menor remuneração prevista, ou seja, um salário-mínimo, contribuí com 8,0% (oito por cento) de sua remuneração total.

Dentro deste contexto exemplificativo, a menor contribuição seria, com base no salário-mínimo de R$ 510,00 (quinhentos e dez reais), de R$ 40,80 (quarenta reais e oitenta centavos).

Ao longo de 30 (trinta) anos de contribuição, o menor período possível, com correção mensal de 0,6 (seis décimos de um por cento), equivalente aproximadamente a atual remuneração da caderneta de poupança em média, teria o empregado contribuído e gerado um montante equivalente a R$ 51.775,78 (cinquenta e um mil setecentos e setenta e cinco reais e setenta e oito centavos) ao longo das três décadas, sem inserir aí as contribuições sobre o décimo terceiro salário.

Passando este empregado a perceber um salário-mínimo mensal de R$ 510,00 (quinhentos e dez reais) descontados mês a mês deste montante, também pelo mesmo período e com correção do saldo remanescente pelo mesmo índice, levariam 158 (cento e cinquenta e oito) meses, ou seja 13 (treze) anos e (02) dois meses para que se exaurisse o valor formado pelas contribuições exclusivamente do empregado.

Dentro deste exemplo, sem considerarmos a contribuição de quantia quase equivalente ao triplo quando acrescida a parte recolhida pelo empregador, apenas o empregado com a menor contribuição e pelo período de trinta anos, garante recursos a aposentada pelo prazo em que, no mínimo, esta teria completado 59 (cinquenta e nove) anos de idade, considerando exemplificativamente que iniciou os pagamentos com dezesseis anos de idade e seja do sexo feminino.

Se jungirmos a contribuição do empregado a do empregador, o montante, pelos mesmos índices, no período de 30 (trinta) anos chega a R$ 126.359,47 (cento e vinte e seis mil trezentos e cinquenta e nove reais e quarenta e sete centavos).

Percebendo o contribuinte o benefício de um salário-mínimo significa que o mero montante gera recursos no mercado financeiro para pagar o benefício com sobras (R$ 126.359,47 x 0,6% = R$ 758,16), restando ainda a previdência social o saldo remanescente e seus rendimentos quando cessado o benefício com a passagem da aposentada.

Por óbvio que elaborando estes cálculos sobre a contribuição realizada pelo prazo de 35 (trinta e cinco) anos para o homem, a geração de rendimentos para o fundo previdenciário ainda será maior devido ao maior montante acumulado.

Trazendo os cálculos para as folhas de pagamento dos servidores públicos, percebe-se ainda que a contribuição deste é auto-suficiente.

Tomemos como exemplo a contribuição de um servidor público que perceba remuneração equivalente ao salário-mínimo atual.

A contribuição deste é no patamar de 11% (onze por cento).

A contribuição mensal será de R$ 56,10 (cinquenta e seis reais e dez centavos), gerando ao longo de 30 (trinta) anos de contribuição da servidora do sexo feminino, o montante de R$ 71.194,93 (setenta e um mil cento e noventa e quatro reais e noventa e três centavos), que geraria um rendimento de R$ 427,17 (quatrocentos e vinte e sete reais e dezessete centavos) mensais, possibilitando o pagamento do provento equivalente ao salário-mínimo pelo período de 25 (vinte e cinco) anos e 04 (quatro) meses, repito, exclusivamente a partir das contribuições desta.

Levando em conta que o servidor público ingressa na administração pública com no mínimo 18 (dezoito) anos de idade, "in casu", esta servidora estaria provida, apenas com suas contribuições, até os 73 (setenta e três) anos e 04 (quatro) meses de vida.

Trazendo o mesmo exemplo para o servidor do sexo masculino e com 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, chegaríamos a um montante de R$ 105.973,30 (cento e cinco mil novecentos e setenta e três reais e trinta centavos), que geraria um rendimento mensal de R$ 635,84 (seiscentos e trinta e cinco reais e oitenta e quatro centavos), portanto, suficiente para pagamento dos proventos até o final da vida do servidor apenas com os rendimentos, restando ainda ao erário o montante remanescente quando cessado o pagamento da aposentadoria.

Nestes termos, a grosso modo, apenas com as contribuições do empregado e empregador na iniciativa privada, isso considerando o patamar mais baixo de contribuição, ressaltando que os maiores salários contribuem no mesmo patamar auto-suficiente da administração pública, ou seja, 11% (onze por cento), e com as contribuições dos servidores públicos, mostra-se viável a previdência social contributiva, sem necessidade de aporte de outros recursos, até porque as sobras advindas das contribuições dos servidores do sexo masculino no caso estatutário e das contribuições do empregador na iniciativa privada, compensam, a "prima facie", com longa margem eventual déficit em um segmento.

Não é a toa que os bancos privados ingressam com enorme avidez no mercado com os famigerados planos de previdência privada, de "per si", geradores de lucros fantásticos a estas instituições financeiras, verificando-se aí outro viés capitalista, o governo isenta de imposto de renda os que aderem a estas contribuições, ou seja, retira de todo a população benefícios advindos da tributação, e beneficia, em última instância, as instituições financeiras, que tornam atrativo o produto e lucram sobre o incauto aderente destes planos.

Frise-se que os entes federativos, despudoradamente e historicamente, nunca criaram fundos públicos próprios a serem aliados a arrecadação vinda da contribuição dos servidores para fazer frente aos benefícios e proventos, utilizando os recursos da forma que melhor lhes conveio durante toda a história deste país, sendo comezinha a alegação de que os proventos pagos geram um déficit, sendo impossível que isso não ocorra escrituralmente, pois, de onde saem os recursos se eles não foram constituídos de forma específica?

Da mesma forma temerária age a União que desvia os recursos destinados a seguridade fazendo os recolhimentos diretamente aos cofres do Tesouro, levando, obrigatoriamente, a existência de déficit mensal.

Neste sentido abalizados doutrinadores comungam da certeza da inexistência do proclamado déficit, a não ser pela inércia e atuação espúria dos administradores públicos ao longo das décadas. Neste sentido:

"Não obstante inconstitucionais as contribuições criadas pela União com suposto fundamento no art. 195, I, da Constituição Federal, para integrarem o orçamento do Tesouro Nacional, continuam elas a serem arrecadadas pelo Tesouro Nacional, em flagrante violação ao disposto no art. 165, §5º, combinado com o art. 194, parágrafo único, inciso VII da Constituição Federal, que determinam tenha a seguridade social orçamento próprio e gestão descentralizada.

Não pode prevalecer, como sustentam alguns, por ignorância ou má fé, o princípio da unidade orçamentária. Esse princípio não pode sobrepor-se à Constituição Federal, que estabeleceu de forma diferente exatamente para superar tal princípio, que ficou restrito às contas do Tesouro e das autarquias comuns. Não se aplica à seguridade social, que se tornou uma autarquia de nível constitucional por força dos supra citados dispositivos.

O exame dos balanços gerais da União revela que as contribuições de previdência, cujo total representava, em 1989, apenas 34% da receita tributária, passou a oscilar entre 110% e 121% nos anos de 1990 até 1994. Em 1995 a arrecadação dessas contribuições correspondeu a mais de 148% da receita tributária. Em outras palavras, as contribuições de previdência corresponderam, em 1995, a quase vez e meia tudo quanto a União arrecadou com todos os seus tributos.

Como se pode acreditar que a Seguridade Social esteja falida?

É mais razoável acreditar-se que as receitas desta, arrecadadas pelo Tesouro Nacional, sob as vistas complacentes do Supremo Tribunal Federal, estejam sendo desviadas para outras finalidades.

E, o que é ainda mais grave, que as autoridades do governo utilizam-se do argumento de que a seguridade social, especialmente a área de saúde pública, está carente de recursos, para obter o apoio na criação de novos tributos, como aconteceu com a CPMF, porque a sensibilidade dos contribuintes não lhes permite recusar recursos para esse segmento do Estado. Segmento que desgraçadamente continuará carente, em virtude de inevitáveis desvios, prestando-se, apenas, como argumento para seguidos aumentos de carga tributária. (Curso de Direito Tributário. 22ª edição, revista, atualizada e ampliada. Hugo de Brito Machado, 2003, p.384/385).

As fontes de financiamento exclusivas da seguridade desempenham papel estratégico no fortalecimento da política fiscal restritiva em curso após 1999. Ocorre uma dupla apropriação pelo orçamento fiscal dos recursos que deveriam ser gastos na previdência, assistência social e saúde. A DRU revela a intrincada e obscura relação entre orçamento da seguridade social e orçamento fiscal. Por meio dela ocorre a perversa alquimia de transformar receitas da seguridade em recursos ordinários do orçamento fiscal que são canalizados para o superavit primário e destinados ao pagamento de juros da dívida pública. De cada R$ 100,00 de superávit primário, em 2007, pelo menos R$ 65,00 foram retirados do orçamento da seguridade social por meio da DRU. A outra face da apropriação indevida é a prática de inflar os gastos da seguridade social com despesas típicas do orçamento fiscal, sem o devido aporte de recursos ordinários, provenientes de impostos. (

Fundo Público e Seguridade Social no Brasil. Evilasio Salvador, 2010, p. 393).