RESUMO:a Educação Infantil é uma das mais importantes fases da vida escolar de uma criança. O presente artigo fala sobre esse período da educação, analisando sua importância para a vida escolar da criança e pontuando seus objetivos educacionais, sociais e pessoais para a vida de cada indivíduo. A legislação brasileira também será analisada, no que tange à Educação Infantil, para que se possa perceber se há a efetividade na prestação dessa obrigação pelo Poder Público. Observa-se que o Direito à Educação Infantil é atualmente mitigado, na esfera pública, pelo não efetivo cumprimento por parte do ente federativo responsável.
PALAVRAS CHAVES: Educação; Educação Infantil; Direito; Tutela; Lei de Diretrizes e Bases.
1. INTRODUÇÃO
Sabe-se que a alfabetização é a base da vida escolar de uma criança. Para tanto, existe toda uma preparação para sua chegada a essa etapa e, principalmente, uma preocupação salutar de todos os envolvidos nessa fase, quais sejam, pais, familiares e comunidade escolar.
Pode-se observar, atualmente, no contexto educacional que, embora a Educação Infantil tenha o amparo legal necessário, na prática não há a efetivação desse direito. Falta preparação dos profissionais, faltam vagas nas escolas públicas, enfim, falta uma verdadeira efetividade na prestação desse serviço.
A Constituição Federal prevê o direito à educação. A Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB) o ratifica, especificando qual ente federativo tem obrigação de oferecê-la, porém ao estabelecer a competência do município em relação ao oferecimento da Educação Infantil em creches e pré-escolas, a inferioriza em relação ao Ensino Fundamental.
A importância da Educação Infantil é incontestável. Essa diferença no tratamento legislativo possibilita que tal fase seja suprimida da vida escolar da criança, pois a própria LDB diz que o pai ou responsável só é obrigado a matricular a criança com sete anos de idade [01], o que correspondia à 1ª série do ensino fundamental, ou seja, a fase da alfabetização era suavemente retirada.
O presente trabalho tem por objetivo analisar a Educação Infantil na legislação pátria vigente, dando uma ênfase maior à questão da alfabetização, visto sua importância e necessidade para a vida escolar de um estudante.
Far-se-á um estudo sobre a Educação Infantil, sua finalidade, sua obrigatoriedade, sua previsão legal e qual ente federativo deve proporcioná-la. Em paralelo, as novas leis nº 11.114/05 e nº 11.274/06 serão pesquisadas para saber o que foi trazido de novo para a alfabetização.
2. SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO
Neste tópico tratar-se-á sobre o que a legislação brasileira dispõe sobre a Educação Infantil, tentando dirimir qualquer dúvida que paire sobre seus objetivos, a competência para prestação, entre outros. Para tanto, foram analisados os seguintes diplomas: Constituição Federal; Lei de Diretrizes e Bases e o Estatuto da Criança e da Adolescência.
2.1.CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Sabe-se que a Constituição Federal de 1988 deu uma relevante importância à educação, a qual, a partir daquele momento tornou-se direito de todos, dever do Estado e da família. Com isso, observa-se que em favor do cidadão existe um direito subjetivo e em relação ao Estado um dever jurídico a cumprir.
José Augusto Peres [02] observou, com muita propriedade, estudando a Constituição Federal DE 1988, que "apesar do emprego de um vocábulo da maior significância como é educação, o texto constitucional se preocupou exclusivamente, ou quase, com a educação escolarizada".
Para José Afonso da Silva [03], "a Constituição Federal elevou a educação à categoria de serviço público essencial que ao poder público impende possibilitar a todos".
Em regra, grande parte das normas na Constituição Federal que tratam da educação apresenta-se sob a forma de princípios. Contudo, algumas apresentam um comando operativo bastante evidente pois são normas constitucionais de eficácia plena. [04]
Com a sua tríplice função de garantir a realização plena do ser humano, inserindo-o no contexto do Estado e qualificando-o para o mundo do trabalho, a Constituição Federal traz a educação como um direito social no artigo 6º e no artigo 205 e seguintes, como um direito público subjetivo.
Tratando da competência legislativa, observa-se que a União tem competência privativa para legislar sobre diretrizes e bases da educação nacional no artigo 22, XXIV. Para legislar sobre educação, cultura, ensino e desporto há a competência concorrente entre União, Estados e Distrito Federal.
A partir do artigo 211, a Constituição Federal trouxe o município como sistema de ensino, dando autonomia do ponto de vista educacional, vinculando o percentual da arrecadação e estabelecendo outras medidas. Com isso, a Constituição Federal possibilitou a municipalização da administração do ensino.
Os princípios elencados na Constituição Federal que norteiam a educação são [05]:
I-Igualdade
II- Liberdade
III- Pluralismo
IV- Gratuidade do ensino público
V- Valorização dos respectivos profissionais
VI- Gestão democrática da escola
VII- Padrão de qualidade
VIII- Piso salarial profissional nacional
Os princípios elencados nos incisos V e VIII foram inseridos na Constituição Federal pela Emenda Constitucional (EC) nº 53, de 19 de dezembro de 2006, assunto que será exposto mais detalhadamente neste trabalho.
Pode-se observar que nada consta na Constituição Federal sobre a Educação Infantil, a não ser no art.208, IV que elenca como dever do Estado, fornecer creche e pré-escola às crianças até cinco anos de idade [06], assim como não há referência à alfabetização.
A Constituição também disciplina sobre o orçamento destinado à educação para cada ente federativo, especificando que para a União a aplicação anual deve ser de, no mínimo, 18% e para os Estados, Distrito Federal e Municípios de, no mínimo, 25% da receita resultante de impostos.
Diante do exposto sobre a educação na Constituição Federal, pode-se pontuar que ela é reconhecida como um direito público subjetivo, fazendo com que sua aplicabilidade seja imediata e haja possibilidade de tutela jurisdicional.
2.2 LEI DE DIRETRIZES E BASES - LDB
A competência para legislar sobre diretrizes e bases da educação nacional é da União, conforme vimos no artigo 22, XXIV da Constituição Federal.
Delinear parâmetros nacionais para a educação sempre foi um pensamento, uma necessidade. Isso, inicialmente, foi feito tendo como base a Constituição de 1946, vigente na época, a partir da qual foi promulgada a antiga LDBEN [07] em 1961, pela lei nº 4.024.
Com a Constituição Federal de 1988, uma nova lei que norteasse a educação nacional ou uma edição das normas para que compatibilizasse a Lei de Diretrizes e Base [08] com a nova carta constitucional tornou-se necessária.
Foram oito anos de tramitação para aprovação desse novo texto da LDB, lei nº 9394/96, que traz noventa e seis artigos distribuídos em nove títulos. Houve uma grande crítica ao projeto dessa lei, pois foi visto como vago, omisso em pontos determinantes e autoritário. Segundo Maria Lúcia de Arruda Aranha [09], a nova LDB foi acusada de neoliberal, pois não garantia a democratização da educação.
Em contraponto ao que foi exposto acima, alguns educadores entendem que o texto atende à técnica legislativa das normas gerais, não sendo detalhista como os projetos de leis anteriores ao vigente. Assim, trata dos temas mais importantes para o desenvolvimento da educação brasileira, pois consegue abarcar, de forma mais ampla, pontos relevantes, montando o sistema educacional. Ela é baseada no princípio do Direito Universal à Educação para todos e trouxe várias mudanças em relação às leis anteriores.
A lei nº 9394/96 define e regulariza o sistema brasileiro com base nos princípios presentes na Constituição, cujo relator foi Darcy Ribeiro. Foi ela que trouxe a Educação Infantil como primeira etapa da educação básica.
No artigo 11, inciso V, ela traz a competência do município em oferecer Educação Infantil, mas ressalta que em prioridade deve ser oferecido o ensino fundamental. Essa é uma questão bastante discutida, pois se pergunta: quem oferecerá a Educação Infantil caso o município não o faça? Essa pergunta não é facilmente respondida, pois deve ser inferida do sistema.
Entende-se por educação básica: Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio.
A Educação Infantil está prevista na LDB nos artigos 29 a 31 sem obrigatoriedade [10], permanecendo fora de fiscalização, já que não foi expressamente exigida supervisão pelo município ou estado.
O artigo 29 dessa lei traz a finalidade da Educação Infantil, qual seja:
Art. 29. A Educação Infantil, primeira etapa da educação básica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criança até seis anos de idade, em seus aspectos físico, psicológico, intelectual e social, complementando a ação da família e da comunidade. [11]
Com isso, é de extrema relevância a questão que hora é colocada neste trabalho, pois como se pode observar, a Educação Infantil é a primeira etapa da educação básica e não menos importante do que as demais. Contudo, é um direito mitigado, visto que seu acesso não se dá de forma tão tranqüila, em se tratando de educação pública.
Como o objetivo deste trabalho é enfocar a alfabetização, deve-se pontuar que em nenhum momento o termo "alfabetização" é colocado no texto constitucional, nem tão pouco na LDB. Isso faz com que um questionamento seja suscitado: como pode a alfabetização ser tão discutida e tão necessária na ótica da educação, dos educadores e da sociedade, em termos gerais, mas não ter o devido amparo legal?
Um dos avanços da LDB foi a exigência de curso de nível superior, como formação de professores para a educação básica o que é fator importante visto que a atuação do profissional nessa etapa é determinante para a vida escolar da criança.
2.3. ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
A lei nº 8.069 de 13 de julho de 1990, mais conhecida como Estatuto da Criança e do Adolescente - ECA dispõe sobre a proteção integral à pessoas de zero a dezoito anos, reconhecendo seus direitos especiais e específicos.
Como em outros diplomas legais, sua efetividade é mitigada, trazendo vários prejuízos à sociedade.
Com vistas ao tema deste trabalho, analisar-se-á o capítulo IV e seus artigos 53 e 54.
Art. 53 - A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades estudantis;
V - acesso a escola pública e gratuita próxima de sua residência.
Parágrafo Único - É direito dos pais ou responsáveis ter ciência do processo pedagógico, bem como participar da definição das propostas educacionais. [12]
Importante, ainda, no citado artigo, é o disposto no inciso V, pois o foco deste trabalho é Educação Infantil direcionada a crianças de zero a seis anos. Caso próximo à residência dos pais ou responsáveis não haja uma escola municipal que ofereça essa fase escolar, certamente isso será um obstáculo para que essa criança freqüente a Educação Infantil.
Como o ECA assegura o acesso à escola pública e gratuita próxima de sua residência, caso isso não seja cumprido pelo município, por ser o ente federativo responsável pela Educação Infantil, pode-se propor uma Ação Civil Pública pelo não cumprimento.
Art. 54 - É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1° - O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo.
§ 2° - O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Público ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
§ 3° - Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsável, pela freqüência à escola. [13]
Ponto relevante é o do inciso IV, que trata do oferecimento em creche e pré-escola às crianças de zero a seis anos de idade. A EC nº 53 já alterou essa idade para de zero a cinco anos tendo a necessidade de interpretar esse inciso do ECA de acordo à Constituição Federal.
O ECA coloca a Educação Infantil como dever do Estado, mas não delimita qual ente federativo é responsável por essa obrigação, embora seja sabido que o município é que responde por essa prestação. A Vara da Infância e da Juventude tem a competência para processar tais ações referentes à falta de ensino básico. Deve-se observar a área onde está ocorrendo à conduta comissiva ou omissiva, seguindo-se o parâmetro do artigo 209 do ECA.
Art. 209 - As ações previstas neste Capítulo serão propostas no foro local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou omissão, cujo juízo terá competência absoluta para processar a causa, ressalvadas a competência da Justiça Federal e a competência originária dos Tribunais Superiores. [14]
Por ser a Educação um direito público subjetivo caberá Ação Civil Pública. Não há discricionariedade do governante no ato em questão e também não se trata apenas de norma programática, mas de verdadeira norma definidora de direito. O Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul já proferiu decisão nesse sentido:
EMENTA: ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE. ENSINO PÚBLICO. EDUCAÇÃO INFANTIL. MATRÍCULA, ESCOLA PÚBLICA MUNICIPAL. PRESSUPOSTOS AO DEFERIMENTO DA MEDIDA. DECISÃO MANTIDA, TESE ESCUSATIVA REPELIDA. BLOQUEIO DE VALORES, PAGAMENTO DA MATRÍCULA. COMINAÇÃO INADEQUADA À HIPÓTESE, AFASTAMENTO. AGRAVO PARCIALMENTE PROVIDO. (Agravo de Instrumento Nº 70017397076, Oitava Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Luiz Ari Azambuja Ramos, Julgado em 15/02/2007) [15].
O entendimento dos tribunais pátrios, consoante julgado acima, traz a matéria discutida neste trabalho, demonstrando, dessa forma, que já há uma cobrança da efetiva prestação do município dessa obrigação.
3. DIREITO E EDUCAÇÃO
A educação é uma área de grande importância na sociedade, tanto que atualmente já se observa a necessidade da tutela do Direito para seu cumprimento.
Para Edivaldo Boaventura [16], a educação é essencialmente um problema do Direito e não tão somente da legislação. Interessante observar que o Direito e a Educação estão tão intimamente ligados que os juristas e educadores já travam essa discussão desde a década de 70, no 1º Seminário de Direito Educacional, no qual surgiu primeiramente essa discussão. Para esse autor:
Direito Educacional é um conjunto de normas, princípios e doutrinas que disciplinam o comportamento das partes presentes no processo ensino-aprendizagem, quer dizer, alunos, professores, servidores, escolas, famílias e poderes públicos. [17]
Para Renato Alberto Teodoro Di Dio, o percursor do Direito Educacional Brasileiro:
Direito Educacional é o conjunto de normas, princípios, leis e regulamentos que versam sobre as relações de alunos, professores, administradores, especialistas e técnicos, enquanto envolvidos, mediata ou imediatamente, no processo ensino aprendizagem. [18]
Nota-se que nos dois conceitos há uma relação entre todos os participantes do processo ensino-aprendizagem. A preocupação com tal processo dá-se por conta do objetivo maior da educação, qual seja, a preocupação em preparar o estudante para a vida.
Edivaldo Boaventura acredita que o processo ensino-aprendizagem está para o direito educacional assim como a relação de emprego caracteriza o direito do trabalho. [19]
Segundo Aranha [20], a educação não é um fenômeno neutro, mas sofre os efeitos do jogo de poder, por estar de fato envolvido na política.
Enquanto o direito educacional disciplina o comportamento através de normas, o direito é a ciência que sistematiza as normas para o equilíbrio das relações entre o Estado e os cidadãos e destes entre si, impostas pelo Poder Público [21]. Com isso, nota-se que o direito tutela a efetivação das normas educacionais.
Diante do exposto observa-se que o Direito e a Educação têm uma história recente, porém com um objetivo social comum e relevante, qual seja, defender a implantação de uma educação pública democrática e de qualidade.
4. MUDANÇAS ADVINDAS DAS LEIS Nº 11.114/05 E Nº 11.274/06
A lei nº. 11.114, de 16 de maio de 2005 alterou a LDB nos artigos 6º, 30, 32 e 87, tornando obrigatória a matrícula no ensino fundamental aos seis anos de idade. Já a lei nº 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, alterou a LDB, nos artigos 29, 30, 32 e 87, dispondo sobre a duração de nove anos para o ensino fundamental, ressaltando a obrigatoriedade da matrícula a partir dos seis anos de idade.
Antes das leis supracitadas, a idade obrigatória para matrícula no ensino fundamental era de sete anos.
Na lei nº 11.274/06 tem um dispositivo que garante ao Poder Público prazo até o ano de 2010 para implementação do ensino fundamental nos termos exigidos. A administração pública municipal sentiu diretamente os reflexos das alterações, uma vez que, diante da previsão constitucional, é de sua competência o ensino fundamental e o oferecimento da Educação Infantil. Esse prazo estipulado é razoável, pois tais alterações exigem do Poder Público atividades específicas e despesas financeiras que precisam de programação.
Segundo Patrícia Feijó [22], a intenção do legislador seria atrelar juridicamente as duas situações: a matrícula aos seis anos e a duração de nove anos para o ensino fundamental.
Por ser uma lei recente, ainda não se encontram posicionamentos a esse respeito, mas deve-se ficar atento à implementação dos dispositivos visto que, a redação leva ao entendimento que os alunos matriculados aos seis anos está obrigatoriamente associado ao oferecimento dos nove anos de ensino fundamental.
Poderia haver uma argüição de inconstitucionalidade em relação à lei nº 11.114, pois a Constituição Federal dispõe que a Educação Infantil é dos zero aos seis anos de idade, não podendo Lei Federal dispor o contrário. No entanto, a EC nº 53 alterou o texto constitucional nos dispositivos referentes à idade para a Educação Infantil:
Art.7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:
[...]
XXV- assistência gratuita aos seus filhos e dependentes desde o nascimento até 5(cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
Art.208 O dever do Estado com a Educação será efetivado mediante garantia de:
[...]
VI- Educação Infantil, em creches e pré-escola, às crianças até 5(cinco) anos de idade; [23]
O parecer do Conselho Nacional de Educação CNE/CEB 18, de 15 de setembro de 2005, já mencionava o ingresso das crianças com seis anos de idade atrelados à exigência de nove anos de ensino fundamental. Um ponto relevante para o presente trabalho, sobre todas as alterações vistas, é a indagação acerca da alfabetização, de que quais seriam os anos do ensino fundamental destinados à alfabetização? Segundo o parecer citado, a resposta para essa questão deveria vir no sistema de ensino do município, o qual deverá estabelecer uma nova organização dos anos iniciais do Ensino Fundamental.
Vale pontuar que se espera do CNE novas diretrizes curriculares nacionais para o ensino fundamental de nove anos.