Perspectivas para o futuro: Direitos Humanos e UNGASS 2016
Nos últimos anos, o debate sobre políticas de drogas tornou-se mais intenso com posições críticas por parte de especialistas, organizações não-governamentais e, mais recentemente, líderes políticos e ex-líderes que questionam não apenas sua eficácia, mas também seus sérios efeitos colaterais. Dentro destas indicações estão os efeitos negativos que o RICD teve no respeito e garantia dos direitos humanos, um debate que teve força especial na América Latina.
No nível multilateral, a declaração conjunta de três países latino-americanos - Colômbia, Guatemala e México - destaca-se em 2012, convidando os Estados membros das Nações Unidas a avaliar o alcance e as limitações da atual política. Nesta carta, os líderes solicitaram uma conferência internacional com o objetivo de tomar as decisões necessárias. Em resposta a essa solicitação, o Secretário-Geral das Nações Unidas convocou uma sessão extraordinária da Assembléia Geral (UNGASS) para 2016. Desde então, tem havido uma intensa discussão sobre como garantir que os direitos humanos tenham um papel central neste debate.
O processo preparatório para a UNGASS está sendo desenvolvido em Viena, na Comissão de Narcóticos (CND), órgão da ONU encarregado de definir políticas internacionais em relação a substâncias ilícitas. Embora a CND tenha sido historicamente resistente à inclusão de outras agências e à participação de atores externamente, adotou recentemente uma resolução que permite que as organizações da sociedade civil e da academia participem da preparação e realização da UNGASS.
Ao mesmo tempo, em sua última sessão (2015), o Conselho de Direitos Humanos da ONU deu um passo fundamental para garantir que a perspectiva dos direitos humanos estivesse presente na UNGASS, aprovando por consenso uma resolução - co-patrocinada por 47 países da Europa, América Latina, Ásia, África e Oceania - que prevê a produção de insumos para informar a discussão. A resolução convoca um painel de especialistas para discutir políticas de drogas e seu impacto nos direitos das pessoas. Esta resolução também solicita que o Alto Comissariado para os Direitos Humanos produza um relatório técnico sobre o assunto.
Espera-se que haja um segmento especial na agenda da UNGASS para tratar desse assunto, que é uma grande oportunidade para corrigir a histórica ausência de Direitos Humanos nas discussões sobre políticas de drogas. Damon Barrett sugere que, como em outras áreas, como o comércio, os países deveriam adotar um Procedimento Especial sobre direitos humanos e controle de drogas. Esta poderia ser a maneira de estabelecer critérios que garantam que o RICD aceita as obrigações existentes no campo dos Direitos Humanos.
Uma boa referência nesse sentido é a Resolução da Assembléia Geral da Organização dos Estados Americanos (OEA): "A promoção e proteção dos direitos humanos na busca de novas abordagens e soluções efetivas, no desenvolvimento e na implementação de políticas para abordar o problema mundial das drogas nas Américas, ‘por meio do qual os estados reafirmam que’ ... as políticas de drogas devem ser levadas a cabo no pleno respeito às leis nacionais e ao direito internacional, incluindo o devido processo legal e irrestrito direitos humanos".
A América Latina, sem dúvida, tem um papel de liderança neste debate, mas não deve apenas enfrentar suas diferenças internas, mas também a forte resistência de outros países ou blocos. A China e a Rússia são uma linha dura contra a reforma do sistema, a União Europeia tem uma atitude cautelosa e por vezes pouco interessada no debate e a África apoia o status quo e a necessidade de combater as drogas. Os Estados Unidos recentemente adotaram posições moderadas e estão mais abertos à discussão, em parte devido à crise carcerária que enfrentam e em parte por causa das mudanças na legislação devido à legalização da maconha que ocorreu em vários de seus estados. O final de 2015 e o início de 2016 serão cenários para a preparação da UNGASS, o que pode (ou não) trazer mudanças concretas no atual regime.
Mas, além do que acontece na UNGASS 2016, é necessário que essa mudança também seja impulsionada de baixo para cima, com uma participação mais ativa das organizações que defendem os direitos humanos, especialmente nos países que assumiram os maiores custos na aplicação nas políticas de drogas. É importante dar voz às vítimas da "guerra contra as drogas", que hoje chegam aos milhares, ao mesmo tempo em que são tomadas medidas para que as consequências negativas da abordagem punitiva não se repitam.
NOTAS
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10. Em particular, o relatório é mencionado pelo Conselho de Estado de Omã, que propôs a aplicação da pena de morte a crimes correlatos. com o tráfico de drogas destinado ao seu território.
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39. Barrett, "Reflexões", 64.
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