A necessidade de um estatuto único para os militares estaduais do Rio de Janeiro sob a ótica constitucional vigente

1. INTRODUÇÃO

O presente trabalho tem por finalidade apresentar um estudo acerca da necessidade de elaboração de um Estatuto único para os militares do Estado do Rio de Janeiro.

Nesta unidade da federação, assim como nas demais e no Distrito Federal, constituem a classe de agentes públicos denominados militares do Estado (ou do Distrito Federal) os integrantes dos Corpos de Bombeiros Militares e das Polícias Militares.

Atualmente, no âmbito do Estado Fluminense, os militares possuem Estatutos diversos, instituídos em data anterior a vigente Constituição Federal o que, diante das observações realizadas via regras ordinárias de experiências refletem algumas desconexões com a realidade jurídica Pátria.

Sendo necessário o tratamento isonômico àqueles agentes que pertencem a uma mesma categoria, ou seja, no caso ora em estudo os militares do Estado do Rio de Janeiro, evidentemente os diferenciando em suas peculiaridades, a maioria dos Estados da Federação, bem como os militares da União, constitucionalmente denominados somente por militares, possuem um Estatuto único regendo seus direitos e obrigações.

Diante do atual cenário que se apresenta, a necessidade cotidiana do respeito ao Estado Democrático de Direito, onde o Estado deve respeitar as próprias leis que cria, é que busca a presente obra monográfica pautar seu conteúdo acerca do tema.

Assim sendo, considerando ser o estudo acerca dos agentes públicos inserto na essência do Direito Administrativo, vislumbra-se ser de grande importância traçar tal análise, haja vista não ser a regra nos bancos escolares o foco nos militares, em especial de um Estado Membro, o faz com que tema trazido à baila toma um relevo ainda maior.

Para tanto, inicialmente, serão apresentados conceitos relacionados ao que é ser militar do Estado na Constituição vigente associando-se um breve histórico sobre o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro (CBMERJ) e a Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) e, ainda uma breve análise sobre o que é um Estatuto, em seguida serão demonstradas semelhanças e diferenças entre os Estatutos do CBMERJ e da PMERJ, após será apresentado como o Estatuto dos Militares é tratado no contexto de outras instituições militares de diversos estados e da União, finalizando, porém antes da conclusão, será ainda apresentada a necessidade de ser a Previdência dos militares do Estado do Rio de Janeiro ter sua fundamentação neste estatuto único proposto.

2. CONCEITOS INICIAIS

Os militares do Estado e do Distrito Federal, denominação dada pela Emenda Constitucional (EC) n° 18, de 05 de fevereiro de 1998, conforme se observa na CR/88, são os agentes integrantes dos Corpos de Bombeiros Militares e Polícias Militares.

No âmbito do Estado do Rio de Janeiro, os militares estaduais possuem Estatutos diversos.

O do CBMERJ tem sua data de criação em 25 de julho de 1985, através da Lei Estadual 880. Já a PMERJ, tem na Lei Estadual 443, de 01 de julho de 1981, o seu diploma de direitos e obrigações.

Conforme pode ser observado de forma clara, ambos os Estatutos foram concebidos em períodos pretéritos à Constituição da República atual.

Diante desse cenário, é preciso a realização de estudos para atualização, e porque não, a formulação de um Estatuto único.

Porém, é imperioso que dentro do tópico ora trabalhado, se consigne as instituições militares do Estado do Rio de Janeiro, no que se refere ao contexto histórico e jurídico, além de conceituar o que é Estatuto.

2.1 CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – BREVE HISTÓRICO

Em 02 de julho de 1856, diante das diversas tragédias que ocorriam na Capital do Império, Dom Pedro II, através do Decreto Imperial 1775, organizou o Corpo Provisório de Bombeiros da Corte.

Dá Regulamento para o serviço da extincção dos incêndios.

Hei por bem Decretar o seguinte:

SECÇÃO I

Do serviço da extincção de incêndios.

Art. 1º - O serviço da extincção de incêndios será feito por bombeiros, sob o commando de hum Director, com auxílio das Autoridades policiaes, e coadjuvação da força pública, na forma designada no presente Regulamento.

Seu efetivo, inicialmente, foi constituído por operários dos Arsenais de Guerra e Marinha, operários das obras públicas e integrantes Casa de Correção, que tinham por finalidade debelar os incêndios que à época destruíam o que hoje é denominado centro histórico do Rio de Janeiro.

O Material de combate a incêndios, mesmo à época, um tanto quanto precário, compunha-se basicamente de quatro bombas manuais, algumas escadas, baldes de lona, mangueiras e cordas.

Em 15 de julho de 1880, após 24 anos de atividades heroicas e relevantes do primeiro Corpo de Bombeiros do Brasil, pelo Decreto Imperial nº 7.666, foram concedidas aos oficiais da Corporação patentes militares, com o uso das respectivas insígnias.

Ao Diretor-Geral, maior autoridade do Corpo, foi conferida a patente de Tenente-Coronel, ao ajudante, a de Major, aos comandantes de seções a de Capitão e aos instrutores a de Tenente.

Até a promulgação do referido decreto, apesar de militarmente organizado e aquartelado, o Corpo de Bombeiros não era considerado como unidade militar.

Seus oficiais não podiam usar insígnias nem mesmo no quartel. E quando concorriam em serviço com outras autoridades militares eram tidos como simples soldados.

É somente a partir da publicação deste decreto que começa a verdadeira organização militar da Corporação.

Com a chegada da República, em 1889, a Corporação passou a se chamar Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e adquiriu nova organização, atingindo um desenvolvimento profissional na capital passando a possuir organização e regulamentos.

Da mesma forma, com a transferência da Capital Federal para Brasília, a Corporação mais uma vez teve seu nome alterado, passando a se chamar Corpo de Bombeiros do Estado da Guanabara (CBEG), pelo Decreto-Lei Nº 3.752, assinado em 14 de abril de 1960, pelo então Governador do Estado.

Nesse período, o CBEG, contava com 3.500 (três mil e quinhentos) militares, que compunham 10 (dez) batalhões, sendo 08 (oito) de incêndio e 02 (dois) de serviços auxiliares.

A área operacional da Corporação dividia o Estado da Guanabara em 06 (seis) zonas de incêndio.

Apesar das modificações de operacionalidade, efetivo e material necessárias devido ao crescimento das demandas refletidas pelo crescimento populacional, manteve esta estrutura até 1975.

Em 1974 entra em vigor a Lei Complementar Federal n° 20, o que irá impactar diretamente o Corpo de Bombeiros.

CAPÍTULO II

Da Fusão dos Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara

SEÇÃO I

Da Organização dos Poderes Públicos

Art. 8º - Os Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara passarão a constituir um único Estado, sob a denominação de Estado do Rio de Janeiro, a partir de 15 de março de 1975.

Parágrafo único - A Cidade do Rio de Janeiro será a Capital do Estado.

Assim, partir de 15 de março de 1975, a Corporação altera novamente sua denominação, passando a ser Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro.

A partir de então a atribuição da Corporação que se estendia por uma área de 1 356 km2, passa a ser de 43.696 km2, ampliado, portanto, em mais de 30 (trinta) vezes a área operacional da Corporação, do dia para noite!

Aos poucos o CBERJ foi assumindo os quartéis de bombeiros que pertenciam a então Polícia Militar do antigo Estado do Rio de Janeiro.

O novo Corpo de Bombeiros foi estruturado através do Decreto-Lei Nº 145, de 26 de julho de 1975, recebendo nova organização básica que estabelecia sua destinação, missões e subordinação.

Em 1976, foi criado o COSCIP (Código de segurança contra incêndio e pânico), elaborado pelos Oficiais da Corporação e implementado pelo Decreto Nº 897.

Com este código, pode a Corporação ter uma atuação incisiva na área de prevenção estrutural, tornando obrigatório o cumprimento das normas técnicas contidas no instrumento.

Data daí, também, o início da formação e do aperfeiçoamento dos integrantes do CBERJ com os cursos de Guarda-Vidas, Mergulho no Mar, curso de Combate a Incêndio Florestal, Comunicações, estágios de Contenção Farmacológica de Animais com Dardos, Curso Superior de Bombeiro Militar, Curso de Formação de Oficiais, Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais, Curso de Habilitação de Oficiais Administrativos e Especialistas (CHOAE), Curso de Formação de Sargentos (CFS), Curso de Formação de Cabos (CFC) e Soldados (CFSD).

Na década de 1990 passou a ter sua denominação atual: Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro.

O Corpo de Bombeiros, atualmente, executa os seguintes serviços à comunidade: além do combate a incêndios, busca e salvamento, socorro de emergência em via pública, socorro florestal e meio-ambiente, remoção de cadáveres, salvamento marítimo, transporte inter-hospitalar de pacientes , prevenção de sinistro e apoio nas ações de defesa civil.

Hoje o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro conta com mais de 15.500 (quinze mil e quinhentos) militares.

2.2 POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO– BREVE HISTÓRICO

Em 13 de maio de 1809, dia do aniversário do Príncipe Regente, D. João VI foi criada a Divisão Militar da Guarda Real da Polícia da Corte (DMGRP).

A DMGRP inicialmente foi formada por 218 guardas e era composta por um Estado-Maior, 03 companhias de Infantaria e uma companhia de Cavalaria.

Seu primeiro comandante foi José Maria Rebello de Andrade Vasconcellos e Souza, ex-capitão da Guarda portuguesa.

A Guarda Real de Polícia, como ficou primeiramente conhecida a PMERJ, teve participação decisiva em momentos importantes da história brasileira como, por exemplo, na Independência do País.

Em 13 de julho de 1831, um levante de duas companhias da Corporação, em conjunto com o 26º Batalhão de Caçadores do Exército Imperial, traz grandes transtornos à ordem pública e se transforma numa séria ameaça política.

Quatro dias depois, a Corporação é extinta, sendo recriada em 10 de outubro do mesmo ano, com o nome de Corpo de Guardas Municipais Permanentes ante a constatação de que a instituição era indispensável à sociedade.

Em 1832, assume o Comando da Corporação o recém-promovido Tenente Coronel Luis Alves de Lima e Silva, o futuro Duque de Caxias.

Com a criação do Município Neutro da Corte (atual área do município do Rio de Janeiro) em 1834, foi criada, em 14 de abril do ano seguinte, na província, outra força policial denominada Guarda Policial da Província do Rio de Janeiro, com sede na cidade de Niterói (então Capital Fluminense), responsável pela área atual do interior e da baixada do atual Estado do Rio de Janeiro, que recebeu a alcunha de "Treme-Terra", uma alusão à força e a coragem demonstrada pelos membros daquela Corporação.

Durante o início da República e nas décadas seguintes, a PMERJ viu-se envolvida, seja por ser a força policial da capital federal ou de um dos principais estados brasileiros, nos diversos aos conflitos políticos e sociais estaduais que apareceram pelo país, onde foi empregada, sozinha ou como corpo auxiliar do Exército.

Em 1960, a capital do país foi transferida para Brasília e a Cidade do Rio de Janeiro, antigo Distrito Federal, passou a ter o nome de Estado da Guanabara. A instituição, que naquela cidade era denominada Polícia Militar do Distrito Federal, passou a ser chamada Polícia Militar do Estado da Guanabara (PMEG).

Em toda sua história, a PMERJ já teve seis diferentes nomes na área do antigo Estado do Rio de Janeiro: Guarda Policial da Província do Rio de Janeiro, Corpo Policial da Província do Rio de Janeiro, Corpo Policial Provisório da Província do Rio de Janeiro, Força Militar do Estado do Rio de Janeiro, Força Pública do Estado do Rio de Janeiro, Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro.

Já na área territorial da atual capital fluminense: Divisão Militar da Guarda Real de Polícia, Corpo de Guardas Municipais Permanentes, Corpo Municipal Permanente da Corte, Corpo Policial da Corte, Corpo Militar de Polícia da Corte, Corpo Militar de Polícia do Município Neutro, Regimento Policial da Capital Federal, Brigada Policial da Capital Federal, Força Policial do Distrito Federal, Brigada Policial do Distrito Federal, Polícia Militar do Distrito Federal, Polícia Militar do Estado da Guanabara.

Com a fusão do antigo Estado do Rio de Janeiro com o Estado da Guanabara, passou a existir uma única Corporação denominada Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro.

Hoje a Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro tem mais de 40000 (quarenta mil) militares.

2.3 O QUE É UM ESTATUTO?

Muito se fala acerca de Estatuto. Mas o que é um Estatuto? Para que serve?

Diante do tema abordado é imperioso que se defina o que é este instrumento.

Por definição, conforme pode ser observado no dicionário Aurélio on line:

s.m. Lei orgânica ou regulamento de um Estado, uma associação etc.: o estatuto dos funcionários públicos. / &151; S.m.pl. Texto que regulamenta o funcionamento de uma associação: os estatutos de um clube, de um grêmio.

Percebe-se, de plano, que se trata de uma lei ou um regulamento necessário para ordenar, em regra, uma categoria, quaisquer que sejam.

Logo do Art. 1º da Lei 880/85 e do Art. 1º da Lei 443/81 notam-se seus objetos:

Lei 880/85 – Estatuto dos Bombeiros Militares

Art. 1º - O presente Estatuto regula a situação, obrigações, deveres, direitos e prerrogativas dos Bombeiros Militares do Estado do Rio de Janeiro.

Lei 443/81 – Estatuto dos Policiais Militares

O presente Estatuto regula a situação, obrigações, deveres, direitos e prerrogativas dos policiais militares do Estado do Rio de Janeiro.

Assim, fica claro que aqueles que são regidos por um Estatuto são agentes públicos submetidos a um regime estatutário.

O Estatuto, portanto, é o alicerce de um regime jurídico.

Regime jurídico é o conjunto de regras de direito que irão regular uma relação jurídica.

Tais regras, que conterão direitos e obrigações, materializadas em um documento legal, formal, regerá a relação do agente subordinado ao Estatuto e o Estado.

Ratificando, segundo consta da 26ª edição do Manual de Direito Administrativo, à página 599:

“Regime estatutário é o conjunto de regras que regulam a relação jurídica funcional entre o servidor público estatutário e o Estado. Esse conjunto normativo se encontra no estatuto funcional da pessoa federativa, As regras estatutárias básicas devem estar contida em lei; há outras regras, toda via, mais de caráter organizacional, que podem estar previstas em atos administrativos, como decretos, portarias, circulares, etc.As regras básicas, entretanto, devem ser de natureza legal”

Cabe ainda salientar que o regime estatutário apresenta duas características peculiares.

A primeira é o fato de ser ele de pluralidade normativa. Ou seja, cada pessoa federativa poderá ter um ou mais estatutos.

Exemplificando, como já retromencionado, o Estado do Rio de Janeiro conta com o Estatuto dos Bombeiros Militares, o Estatuto dos Policiais Militares, o Estatuto dos Servidores Públicos, dentre outros.

A segunda característica é a inexistência de um contrato entre o agente público estatutário e o Poder Público.

Trata-se, destarte, no dizer de Carvalho Filho:

“de relação própria do direito público, não pode ser enquadrada no sistema dos negócios jurídicos bilaterais de direito privado. Nesse tipo de relação jurídica contratual, a conjugação de vontades que conduz à execução da função pública leva em conta outros fatores tipicamente de direito público, como o provimento do cargo, a nomeação, a posse e outros do gênero”.

Resta, portanto, verificado que pelo fato dos militares relacionarem-se com o Poder Público conforme a supramencionado, é correta a atividade legislativa do Estado do Rio de Janeiro em reger os Bombeiros Militares e Policiais Militares por meio de Estatuto.

Contudo, é necessário, face à ordem constitucional vigente, modernizá-los e unificá-los de modo a que se possa ter um regramento único para a categoria militares do Estado do Rio de Janeiro.

Unificar Estatuto não significa unificar Corporações!

Tal unificação busca fortalecer a categoria de modo a evitar conflitos legislativos, atrasos em alterações de ambas as Corporações, e, principalmente, ausência de isonomia.

As peculiaridades podem ser tratadas por normas infralegais de modo a que não fique a necessidade de adequações prejudique as atividades constitucionais e legais de cada Corporação.

A ideia não é inédita em âmbito Nacional.

Os militares das Forças Armadas já possuem seu Estatuto Único há vários anos, assim como a maioria Estados da Federação.

3. ESTATUTO DOS BOMBEIROS MILITARES E ESTATUTO DOS POLICIAIS MILITARES DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Atualmente, no âmbito do Estado do Rio de Janeiro, o Corpo de Bombeiros Militar e a Polícia Militar possuem, cada uma das Corporações, um Estatuto próprio.

As Leis Estaduais 880, de 25 de julho de 1985 e 443, de 1º de julho de 1981 regem, respectivamente, cada uma das instituições militares.

Surgem, então, os seguinte questionamentos:

a) Em se tratando de Forças Militares de um mesmo Ente Federativo, não deveriam ter um mesmo Estatuto?

b) Sendo tais Estatutos anteriores à vigente Carta Constitucional, foram recepcionados completamente?

c) Existem semelhanças ou diferenças que justifiquem tal separação?

Há de ser citado que, diferentemente da regra geral encontrada nos outros Estados da Federação, o Corpo de Bombeiros Militar e a Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro, desde suas gêneses, em 1856 e 1809, respectivamente, são instituições militares independentes.

Nunca ocorreu qualquer tipo de subordinação ou vinculação de uma a outra.

Não obstante a genealogia explicar a diversidade de Estatutos, ao longo do tempo não houve interesse de relevo por parte da Administração Pública em estabelecer uma atualização substancial ou uma unificação dos diplomas.

É nesse cenário que surge, dentro de todos os questionamentos possíveis, o principal: Existem semelhanças e/ou diferenças que justifiquem tal separação ou uma unificação?

3.1 ANÁLISE COMPARATIVA ENTRE OS ESTATUTOS DOS BOMBEIROS MILITARES E POLICIAIS MILITARES DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Para verificação quanto semelhanças e diferenças entre os Estatutos, é necessária a comparação entre ambos, tópico a tópico.

Sendo assim, proceder-se-á pela análise do Título I, que em ambos denomina-se generalidades, do que será precedida pela análise do título seguinte e assim por diante.

3.1.1 Título I - Generalidades

Do primeiro Capítulo, disposições preliminares, observam-se pequenas diferenciações.

Realizando-se as alterações das expressões Bombeiro Militar e Policial Militar para militar do Estado, perceber-se-á que o Estatuto do Policial Militar prevê em seu Art. 5°, §2° a previsão de que o somente brasileiro nato poderá ser Oficial PM. Tal previsão não é contemplada pelo Estatuto BM.

Nesse ponto há de se ter em mente que tal exigência parece estar fora do contexto da nova ordem Constitucional.

Da análise da Carta da República de 1988, verifica-se que o cargo de Oficial das Forças Armadas, sim, é privativo de brasileiro nato.

Caso fosse de compreensão de que aplicar-se-ia a simetria Constitucional, uma vez sendo expressa a condição jurídica em âmbito federal, também deveria ser feito no âmbito estadual.

Porém tal situação não ocorre.

Não há previsão na Constituição do Estado do Rio de Janeiro de 1989 (CERJ/89) de dispositivo afirmando ser necessária a condição de “nato” para ingresso no Oficialato Estadual.

Quando levado em consideração questões filosóficas de patriotismo e sentimento de pertinência à terra, tal necessidade, ou não, torna um vulto importante, porém cumpre à todos o exercício do respeito à legalidade.

Lembra-se, contudo, que na forma do Art. 144 da CR/88, os Corpos de Bombeiros Militares e Policias Militares são Forças Auxiliares e Reservas do Exército Brasileiro, o que poderia ensejar a necessidade de que fossem privativos de brasileiros nato o cargo de Oficial Militar do Estado.

Outra diferença observada neste capítulo é o § 3°, do mesmo Art. 5°, da lei estadual 443/81: “Constitui requisito indispensável para ingresso no Quadro de Oficiais Policiais Militares a conclusão do Curso da Escola de Formação de Oficiais da Corporação.”

No Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro, o ingresso ao Oficialato daqueles que começam suas carreiras como Praças se dá através do Curso de Habilitação ao Oficialato Administrativo e Especialista (CHOAE).

Tal curso não é ministrado pela Escola de Formação de Oficiais (EsFAO), hoje denominada Academia de Bombeiro Militar dom Pedro II (ABMDP II) , e, sim, pelo Centro de Formação e Aperfeiçoamento de Praças (CFAP).

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Do Capítulo 2, ingresso nas Corporações, novas diferenças e semelhanças surgem:

No Art. 9° do Estatuto BM surge texto semelhante ao Art. 10 da PM, porém, no Estatuto Policial há uma ratificação quanto a necessidade de ser brasileiro nato, o Oficial, em quanto para o Estatuto BM surge tal exigência pela primeira vez.

No artigo seguinte da PMERJ, a seguinte previsão é apresentada:

Art. 11 - Para a matrícula nos estabelecimentos de ensino policial militar destinados à formação de oficiais, de graduados e de soldados, além das condições relativas à nacionalidade, idade, aptidão intelectual, capacidade física e mental e idoneidade moral, é necessário que o candidato não exerça, nem tenha exercido, atividades prejudiciais ou perigosas à Segurança Nacional.

Parágrafo único - O disposto neste artigo e no anterior aplica-se, também, aos candidatos ao ingresso nos Quadros de Oficiais em que é também exigido o diploma de estabelecimentos de ensino superior reconhecido pelo Governo Federal e aos Capelães Policiais militares.

Não há semelhante previsão para o Corpo de Bombeiros. Porém, cabe a discussão se tal previsão teria sido recepcionada.

O impedimento não seria uma proibição de caráter perpétuo? Ou seria de suma importância para o serviço de segurança pública? Há real necessidade de manutenção deste requisito? Tais questionamentos reflexivos surgem como proposta futura de trabalho monográfico.

Da análise do terceiro capítulo do Título 1, nenhuma diferenciação de relevo se apresenta, e nem poderia.

Cumpre ser lembrado que a hierarquia e a disciplina são os pilares básicos de quaisquer corporações militares, independente de haver previsão legal ou Constitucional.

Tratam-se de princípios positivados oriundos do que Kelsen denomina de Norma Hipotética Fundamental.

A hierarquia é a ordenação da autoridade em níveis diferentes, dentro da estrutura da instituição. A ordenação se faz por postos, para Oficiais, e graduações, para Praças, se fazendo ainda pela antiguidade no posto ou na graduação quando são relativizados dois militares de idênticos postos ou graduações.

Já a disciplina é a rigorosa observância e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposições que fundamentam o organização militar e coordenam seu funcionamento regular e harmônico, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes dessa organização.

Diante disto, impossível vislumbrar a existência de quaisquer organizações militares sem tais pilares básicos.

Terminando o Título I, em ambos os estatutos, não se constata diferenças materiais no capítulo IV, a exceção de uma.

No Estado do Rio de Janeiro, quando um Policial Militar exerce função que é correspondente a uma hierarquia superior a sua, recebe por este nível.

Exemplificando, se um Capitão PM exerce função de Major PM no Comando, Chefia ou Direção de qualquer Organização Policial Militar (OPM), terá seus vencimentos calculados com base neste soldo, ou seja, o de Major.

Isso não ocorre no CBMERJ!

Mesmo que um Capitão BM exerça a função de um Tenente-Coronel BM, numa Organização Bombeiro Militar (OBM), este receberá como Capitão.

Se num primeiro plano relacionado à lei de remuneração dos militares, que no Rio de Janeiro é a mesma para o CBMERJ e a PMERJ, a origem da diferenciação está no Estatuto das instituições.

Apesar de não ser objetivo primário da presente obra acadêmica, cumpre ressaltar, quanto ao aspecto remuneratório legal, que o Estado do Rio de Janeiro sempre descumpriu o previsto no Art. 144, § 9°, da CR/88.

CR/88

Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:

[...]

V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.

[...]

§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do art. 39. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Art. 39

[...]

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Não obstante ser obrigatório que os militares do Estado recebam pela modalidade de subsídio, o Estado Fluminense os remunera com um soldo (vencimento base) e diversas gratificações/indenizações, incidentes sobre esta base, algumas incorporáveis outras não.

Ao longo dos anos, reflexo de uma forma de remuneração errônea, do ponto de vista Constitucional, diversas outras gratificações foram criadas por diplomas infralegais.

Tais gratificações são não incorporáveis!

Como reflexo, observa-se que na prática, tais ganhos segregaram internamente as Corporações, submetem os profissionais de Defesa Civil e Segurança Pública à uma jornada de trabalho além do razoável, além de os submeterem a condições aquém de sua importância pessoal e profissional, refletindo na qualidade do serviço público prestado.

Relembre-se a máxima de que quantidade não é qualidade, o que pode ser visto cotidianamente nos mais diversos veículos de comunicação.

Retornando ao foco primário, enquanto a Lei 443/81 (PMERJ) prevê em seu artigo 24 que “o policial militar ocupante de cargo provido em caráter efetivo ou interino, de acordo com o parágrafo único do art. 20, faz jus aos direitos correspondentes ao cargo, conforme previsto em dispositivo legal”, no Estatuto Bombeiro Militar não se encontra tal previsão.

Ultrapassadas as observações acerca do Título I, passa-se à análise do Título II que versa sobre as obrigações e deveres dos Bombeiros Militares e dos Policiais Militares.

3.1.2 Título II - Das obrigações e dos deveres

Da análise do Capítulo I de ambos os Estatutos, verificou-se não haver nenhuma diferença de relevo.

Dentre pequenas diferenças, mais uma vez, que são de substancial importância.

No Art. 26, do EBM uma definição do que seria “participação indireta”, explicando o conteúdo do caput quanto a impossibilidade do militar do Corpo de Bombeiros exercer atividade empresária em atividades relacionadas as suas atividades.

Já no EPM, é acrescentado uma diferença em relação ao EBM:

Art. 29 - O comandante Geral da Polícia Militar poderá determinar aos policiais militares da ativa que, no interesse da salvaguarda da dignidade dos mesmos, informem sobre a origem e natureza dos seus bens, sempre que houver razões que recomendem tal medida.

Apesar de aparente diversidade, tal relevância, se torna ineficaz, haja vista a vigência da Lei Federal 8.429, de 02 de Junho de 1992, que dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração pública direta, indireta ou fundacional, de todos os entes federativos:

Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei.

Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.

Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente.

§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.

§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em que o agente público deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou função.

§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2° deste artigo.

Quanto aos deveres militares, que são apresentados no Capítulo II, e ao Capítulo III, da violação das obrigações e dos deveres da violação das obrigações e dos deveres, a exceção de uma observação, nenhuma diferença se apresenta, e, assim, não poderia ser diferente, excetuando-se, eventuais adaptações das expressões Bombeiro Militar e Policial Militar.

Lei 880/85 – EBM

Art. 37 - A violação das obrigações ou dos deveres de bombeiro-militar constituirá crime, contravenção ou transgressão disciplinar, conforme dispuserem a legislação ou regulamentação específicas ou próprias.

§ 1º - A violação dos preceitos da ética de bombeiro-militar será tão mais grave quanto maior for o grau hierárquico de quem a cometer.

§ 2º - ... VETADO ...

Lei 443/81 – EPM

Art. 40 - A violação das obrigações ou dos deveres policiais militares constituirá crime, contravenção ou transgressão disciplinar, conforme dispuserem a legislação ou regulamentação específicas ou peculiares.

§ 1º - A violação dos preceitos da ética policial militar será tão mais grave quanto elevado for o grau hierárquico de quem a cometer.

§ 2º - No concurso de crime militar e de contravenção ou de transgressão disciplinar, quando forem da mesma natureza, será aplicada somente a pena relativa ao crime.

Porém, dentro de uma hermenêutica sistemática, fica evidente que a existência ou não da previsão é irrelevante.

Uma vez sendo necessária a independência das esferas, em especial no caso concreto, entre a administrativa e a penal, não há quaisquer impeditivos para uma sanção administrativa e uma penal.

Por outro lado, caso seja recepcionado o dispositivo supracitado, pela ordem Constitucional vigente, sob a ótica de doutrinadores que defendem, minoritariamente, não confundir a situação sob o pretexto processual e material, de modo que poderia por via reflexa haver o sobrepujo da sanção penal sobre a administrativa, estar-se-ia diante de uma não recepção do § 2°, do Art. 40 do Estatuto Policial Militar.

Assim, segundo Cezar Roberto Bittencourt,

“um ilícito penal não pode deixar de ser igualmente ilícito em outras áreas do direito, como a civil, administrativa, etc. No entanto, o inverso não é verdadeiro: um ato licito civil não pode ser ao mesmo tempo um ilícito penal. Dessa forma, apesar de as ações penal e extrapenal serem independentes, o ilícito penal, em regra, confunde-se com o ilícito extrapenal. Em outros termos, sustentar a independência das instâncias administrativa e penal é uma conclusão de natureza processual, ao passo que a afirmação que a ilicitude é única implica uma conclusão de natureza material”

A irreceptividade dar-se-ia em virtude de flagrante quebra de isonomia, formal e material, entre os militares estaduais, pois, ao passo que um Bombeiro Militar sujeitar-se-ia a uma sanção penal e outra administrativa, o Policial Militar somente estaria sendo punido na esfera penal, mesmo tendo praticado uma conduta administrativamente punível.

Por fim, o presente Capítulo apresenta mais 3 distinções de relevo.

A primeira se dá quando do comparativo entre o Artigo 42, § 1°, do EBM e o Art. 45, § 1° do EPM.

EBM - Art. 42

[...]

§ 1º - Ao Aluno-Oficial BM aplicam-se, também as disposições disciplinares previstas no regulamento do estabelecimento de ensino onde estiver matriculado.

EPM - Art. 45

[...]

§ 1º - Ao Aluno-Oficial PM aplicam-se, também, as disposições disciplinares previstas no estabelecimento de ensino onde estiver matriculado.

Num primeiro olhar, poder-se-ia imaginar de uma mera supressão sem quaisquer reflexos. Porém, não pode ser assim interpretado.

Quando no Estatuto dos Militares do Corpo de Bombeiros há uma previsão de um regulamento disciplinar do Estabelecimento de Ensino, há de ser cumprido dentro dos parâmetros nele contidos respeitando-se todos os preceitos e princípios constitucionais e legais em especial o devido processo legal, ampla defesa e contraditório.

Porém, quando no EPM versa somente que “também, as disposições disciplinares previstas no estabelecimento de ensino onde estiver matriculado” transparece, em virtude da omissão da palavra “regulamento” poder-se-ia ser aplicadas aos instruendos sanções sem nenhum referencial legal.

Evidente que, tanto no Corpo de Bombeiros quanto na Polícia Militar, tais regulamentos internos poderiam ser dispensados face à existência de regulamentos disciplinares próprios para toda a Corporação.

Contudo, para o militar em formação, há necessidade que os estabelecimentos de ensino possuam regulamentos próprios de modo a que o resultado final, a formação dos Cadetes/Alunos possa ser a melhor possível.

A segunda está na existência de um parágrafo no Art. 46 do EPM de comprovada inexistência no EBM (Art.46; § 2º - O Tribunal estadual competente julgará os processos oriundos dos Conselhos de Justificação, na forma estabelecida em lei).

Percebe-se ser, atualmente, totalmente desnecessária tal previsão haja vista a existência de previsão na Carta Constitucional (Art. 42, § 1° c/c Art. 142, § 3°, VI)

Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998).

§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

[...]

§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998).

[...]

VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;

Sem que se aprofunde no tema, haja vista não ser o foco principal deste trabalho acadêmico, destina-se o Conselho de Justificação à julgar o Oficial presumivelmente incapaz de permanecer como Militar do Estado.

Para os Praças denomina-se de Conselho de Disciplina, que no Rio de Janeiro é regulamentado pelo decreto estadual 2.155, de 13 de outubro de 1978 e alterações posteriores.

A diferença não é só na nomenclatura. Enquanto para os Praças, uma vez sendo culpado do que lhe é imputado, havendo a concordância do Comandante Geral da Força, este será excluído das fileiras da Corporação.

Já para os Oficiais, a concordância do Comandante Geral será pressuposto de prosseguimento do resultado do Conselho para julgamento pelo Tribunal de Justiça Militar nos casos do Rio Grande do Sul, São Paulo e Minas Gerais ou pelo Tribunal de Justiça, segundo grau de jurisdição em matéria militar nos Estados que não possuem TJM.

Ressalta-se, pelo exposto, que, resta verificado que, enquanto os Praças possuem após o preenchimento dos requisitos legais, a estabilidade, aos Oficiais, uma vez que só é passível a perda do Cargo por decisão transitada em julgado, atribui-se a vitaliciedade.

Por fim, enquanto é explícito no EPM que “compete ao Comandante Geral da Polícia Militar julgar, em última instância, os processos oriundos dos Conselhos de Disciplina convocados no âmbito da Corporação” (Art. 47, § 1°, EPM), não existe no EBM tal previsão.

Porém, a omissão, nesta hipótese, não acarreta nenhum tipo de ônus. A lógica hermenêutica do conjunto legal só pode chegar a esta conclusão, pois, o Estatuto pode livremente afirmar quais os Conselhos Oficiais e Praças serão submetidos, cabendo ao diploma apropriado, o detalhamento de constituição e funcionamento.

3.1.3 Título III - Dos direitos e das prerrogativas

Neste Título, o Estatuto policial sofreu diversas alterações de modo a beneficiar os militares. Quanto ao Corpo de Bombeiros Militar não houve alterações legislativas que conferiram tais melhorias estatutárias.

Diferentemente do Estatuto BM, o Art. 48 do EPM traz alguns textos inexistentes para os militares do Corpo de Bombeiros.

Inicialmente há de ser ressaltado que, apesar dos artigos 48, II e 53 contemplarem a garantia de remuneração de posto ou graduação acima, no CBMERJ também é aplicado tal direito, haja vista ser matéria comum referente a lei de remuneração doa militares do Estado do Rio de Janeiro.

O que salta aos olhos é a flagrante distinção existentes nos incisos V a VII do mesmo artigo.

Apesar de verificado, através de fontes que não autorizaram a divulgação de suas identidades, vez que foram categóricos em afirmar quanto ao não cumprimento destes dispositivos, há previsão estatutária de duração de jornada de trabalho semanal, de turnos ininterruptos de trabalho e, ainda, previsão de pagamento de hora extra, sendo esta última não contemplada pela lei de remuneração dos militares.

Lei 443/81 – EPM

Art. 48

[...]

II - a percepção de remuneração correspondente ao grau hierárquico superior ou melhoria da mesma, quando, ao ser transferido para a inatividade contar mais de 30 (trinta) anos de serviço ou nos casos previstos nos incisos II, III e IV do art. 96, sendo que, em todos estes, terá direito à percepção integral do adicional de inatividade. (Redação dada pela Lei nº 23145/1994).

III - a remuneração calculada com base no saldo integral do posto ou graduação quando, não contando 30 (trinta) anos de serviço, for transferido para a reserva remunerada ex-officio, por ter atingido ou a idade limite de permanência na Corporação ou o tempo de permanência no posto ou, ainda, ter sido abrangido pela quota compulsória. (Redação dada pela Lei nº 2206/1993).

[...]

V - Jornada de 6 (seis) horas para o trabalho em turnos ininterruptos de revezamento; (Acrescentado pela Lei nº 1900/91)

VI - A duração do trabalho normal não superior a 8 (oito) horas diárias e 40 (quarenta) horas semanais; (acrescentado pela Lei nº 1900/91)

VII - A remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal. (acrescentado pela Lei nº 1900/91)

Art. 53 - O valor do soldo é igual para o policial militar da ativa, da reserva remunerado ou reformado, de um mesmo grau hierárquico, ressalvado o disposto no inciso II do caput do art. 48.

No que se refere a fluxo de carreira, ressaltam-se alguns dispositivos de extrema importância.

Lei 443/81 – EPM

Art. 57

[...]

§ 3º - O Policial Militar não será promovido se estiver condenado por crime comum ou especial, inclusive o militar, por sentença transitada em julgado, ou se estiver sendo submetido aos Conselhos de Justificação, de Disciplina ou à Comissão de Revisão Disciplinar e, ainda, se não satisfizer as demais condições previstas no Decreto-Lei nº 216, de 18.07.1975, e no RPP aprovado pelo Decreto nº 7.766 de 28.11.84. (Redação dada pela Lei nº 2109/1993).

Art. 60 – A fim de manter a renovação, o equilíbrio e a regularidade de acesso nos diferentes Quadros, haverá anual e obrigatoriamente um número fixado de vagas à promoção, nas proporções a seguir indicadas:

I – Coronéis: 1/4 (um quarto) do efetivo previsto, nos respectivos Quadros;

II – Tenentes-Coronéis: 1/10 (um décimo) do efetivo previsto, nos respectivos Quadros;

III – majores: 1/15 (um quinze avos) do efetivo previsto, nos respectivos Quadros.

(Nova redação dada pelo art.1º da Lei 3498/2000)

IV - Nos Quadros de que trata o item 3 do inciso I do art. 96: (Redação dada pela Lei nº 794/1984)

[...]

§ 3º - O Policial Militar não será promovido se estiver condenado por crime comum ou especial, inclusive o militar, por sentença transitada em julgado, ou se estiver sendo submetido aos Conselhos de Justificação, de Disciplina ou à Comissão de Revisão Disciplinar e, ainda, se não satisfizer as demais condições previstas no Decreto-Lei nº 216, de 18.07.1975, e no RPP aprovado pelo Decreto nº 7.766 de 28.11.84. (Redação dada pela Lei nº 2109/1993).

Lei 880/85 – EBM

Art. 57 - A fim de manter a renovação, o equilíbrio e a regularidade de acesso nos diferentes Quadros, haverá anual e obrigatoriamente um número fixado de vagas à promoção, nas proporções a seguir indicadas:

I - Coronéis - 1/9 dos respectivos Quadros;

II - Tenentes-Coronéis - 1/15 dos respectivos Quadros;

III - Majores - 1/16 dos respectivos Quadros;

IV - Nos Quadros de que trata o item 2 do inciso I do art. 99;

1 - Oficiais do último posto previsto na hierarquia do seu Quadro: 1/10 do respectivo Quadro;

2 - Oficiais do penúltimo posto previsto na hierarquia do seu Quadro: 1/12 do respectivo Quadro.

[...]

§ 4º - As vagas que vierem a ocorrer no Quadro Especial (QE), a que se refere o artigo 5º da Lei nº 1011, de 08.07.86, serão transferidas, automaticamente, para o Quadro Ordinário (QO) do Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro. (Acrescentado pela Lei nº 1574/89).

De todos, merece destaque o cálculo para fins de fluxo de carreira com base na proporção de oficiais superiores.

Não se pode deixar de perceber que as referências são apresentadas em forma de fração, em assim sendo, para fins de isonomia não há que se falar em efetivo.

A guisa de exemplo, supondo que para cada uma das corporações fossem fixados um quadro de 180 (cento e oitenta) Coronéis.

Nesse cenário, enquanto deveriam ser promovidos em um ano no CBMERJ 18 Oficiais, de Tenente Coronel para Coronel, na PMERJ seriam promovidos 45, ou seja, 2,5 vezes a mais que no Corpo de Bombeiros.

Evidente que, por ser menor o efetivo Bombeiro Militar, deve haver um número menor de promoções, quando observados em números absolutos, contudo, percentualmente, deve ser mantida a mesma proporção.

Apesar de haver pequena diferença nos textos legais quando se verifica o que versam sobre férias, nada trazem de relevante diante da previsão Constitucional de férias dos Art. 42, §1º c/c Art. 142, § 3°, VIII c/c Art. 7°, XVII.

Trata o Art. 62, parágrafo único do Estatuto Bombeiro Militar, do momento de concessão dos afastamentos referentes a núpcias e luto, não havendo no EPM previsão similar.

Lei 880/85 – EBM

Art.62 [...]

Parágrafo único - O afastamento do serviço por motivo de núpcias ou luto será concedido, no primeiro caso, se solicitado, por antecipação à data do evento, e, no segundo caso, tão logo a autoridade, à qual estiver subordinado o BM, tenha conhecimento do óbito.

Atualmente, diante da ordem jurídica vigente, existem diversos dispositivos que amparam a mulher gestante em seus ambientes de trabalho.

Porém, desde 1981, quando o EPM passou a vigorar, foram concedidos direitos à elas no âmbito de sua Corporação.

Lei 443/81 – EPM

Art. 66 [...]

§ 2º - A policial militar (PM-Fem) casada terá direito a licença para tratar de interesse particular, independentemente de seu tempo de efetivo serviço, quando o marido for mandado servir, ex-officio, fora do Estado do Rio de Janeiro, seja em outro ponto do território nacional ou no estrangeiro, dependendo a licença de requerimento devidamente instruído.

Art. 67 - À policial militar (PM-Fem) gestante será concedida, mediante inspeção médica, licença para tratamento de saúde própria, por quatro meses, sem qualquer prejuízo dos vencimentos a que fizer jus.

Parágrafo único - Salvo prescrição médica em contrário, a licença a que se refere este artigo será concedida a partir do início do oitavo mês de gestação.

O mesmo não ocorreu no CBMERJ!

Tal diferenciação se deve aos momentos históricos de ingresso de mulheres nas duas Corporações.

Enquanto na Polícia Militar as pioneiras foram admitidas na década de 1980, no Corpo de Bombeiros somente no decênio posterior ocorreram os primeiros ingressos.

Porém, apesar de tanto tempo, até os dias atuais o EBM não traz previsões idênticas ao EPM.

A última diferenciação apresentada é a previsão do assunto tratado nos artigos 72, §1° e 73 do EPM, sem previsão no EBM.

Art. 72

§ 1º - O Comandante Geral da Polícia Militar deverá ter a iniciativa de responsabilizar a autoridade policial que não cumprir o disposto neste artigo e a que maltratar ou consentir que seja maltratado qualquer preso policial militar ou não lhe der o tratamento devido ao seu posto ou à sua graduação.

[...]

Art. 73 - Os policiais militares da ativa, no exercício de funções policiais militares, são dispensados do serviço na instituição do Júri e do serviço na Justiça Eleitoral.

Contudo, são totalmente desnecessárias em âmbito estatutário. A primeira diante da imperiosa necessidade da manutenção da dignidade da pessoa humana. A segunda por que são matérias de competência da União.

CR/88

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;

Encerrando, cumpre destacar uma norma comum aos dois diplomas:

EBM

Art. 74 - É vedado a qualquer elemento civil ou organizações civis usar uniformes ou ostentar distintivos, insígnias ou emblemas que possam ser confundidos com os adotados no CBERJ.

EPM

Art. 77 - É vedado a qualquer elemento civil ou organizações civis usar uniformes ou ostentar distintivos, insígnias ou emblemas que possam ser confundidos com os adotados na Polícia Militar.

Não obstante a existência de tais dispositivos, observa-se, diuturnamente no âmbito do Estado do Rio de Janeiro diversas instituições que utilizam uniformes muito semelhantes aos militares.

3.1.4 Título IV - Das disposições diversas

Diante do grande número de diferenças que se encontram no presente título, são apresentados em forma de tabela os dispositivos que ensejam tais diferenças.

Verifica-se que em alguns casos não existe a previsão legal em um ou outro Estatutos, em outros diferenças em sua essência de significado e em outros mera adaptação para realidade da Corporação.

Não despreza-se a importância de cada uma das disposições dos diplomas legais, contudo, tal título que mexe diretamente com o futuro dos militares merece uma atenção especial.

Repise-se que tanto os Bombeiros Militares quanto os Policiais Militares são militares do Estado do Rio de Janeiro e, de forma alguma, podem ser submetidos a tratamentos legais diferenciados.

Tabela 1 – Tabela comparativa do Título IV dos Estatutos do CBMERJ e da PMERJ.

Fonte: www.alerj.rj.gov.br

3.1.5 Título V - Das disposições gerais, transitórias e finais

Enquanto pode ser observada a previsão de vedação ao uso, por parte de organização civil, de designações que possam sugerir sua vinculação à Polícia Militar, de modo a fortalecer e preservar a Corporação, o EBM não trouxe tal previsão.

Resulta-se, destarte, em que seja verificado, diuturnamente diversas empresas e profissionais civis, grandes similaridades de modo a sugerir sua vinculação ao Corpo de Bombeiros.

Art. 145 - É vedado o uso, por parte de organização civil, de designações que possam sugerir sua vinculação à Polícia Militar.

Parágrafo único - Excetuam-se das prescrições deste artigo as associações, clubes, círculos e outras organizações que congreguem membros da Polícia Militar, e que se destinem, exclusivamente, a promover intercâmbio social e assistencial entre policiais militares e seus familiares e entre esses e a sociedade civil.

Por fim, sem esgotar o tema, verifica-se, ainda, uma flagrante quebra da isonomia na parte final dos Estatutos.

Enquanto no EBM não há previsão, o EPM traz a seguinte disposição:

Art. 150 - O cônjuge de policial militar , sendo servidor estadual ou municipal, será, se o requerer, designado para a sede do Município onde servir o policial militar , sem prejuízo de qualquer dos seus direitos, passando, se necessário, à condição de adido, ou posto à disposição de qualquer órgão do serviço público estadual.

O presente trabalho monográfico não é palco para discussão quanto à movimentação de servidores municipais.

No entanto, fazendo-se uma interpretação sob a ótica constitucional vigente, os servidores estaduais, cônjuge de PMs podem ser movimentados. Para os BMs não há a previsão.

3.2 EXISTEM SEMELHANÇAS E/OU DIFERENÇAS QUE JUSTIFIQUEM A SEPARAÇÃO DOS ESTATUTOS?

Diante do que se pode observar da seção 3.1, existem de fato diferenças e algumas de relevo.

Contudo, ambas as Corporações tem seus integrantes constituintes de uma mesma categoria de agentes públicos, os Militares dos Estados/Distrito Federal.

Assim sendo, entender diferenciações estatutárias seria descumprir a Carta vigente sob a ótica principal da isonomia.

Neste contexto, observa-se da tabela constante do item 4.10, que a maioria dos Estados possuem um Estatuto Único para seus militares, quer seja porque foram confeccionados sob o regime constitucional vigente, quer sejam porque o Corpo de Bombeiros foi emancipado sem que tivesse sido realizado um novo Estatuto.

O fato é que tais diferenças não são impeditivos ou justificativas para manutenção de Estatutos independentes.

Muito pelo contrário!

A necessidade de não haver diferenciações, em especial nos direitos, fundamenta a elaboração de um Estatuto Único para os militares do Estado do Rio de Janeiro.

Não existe quaisquer fundamentos, quer sejam jurídicos, históricos, metodológicos, hermenêuticos, que justifiquem a manutenção de diplomas diferenciados para aqueles que se encontram em situações idênticas.

Há sim, uma diuturna e flagrante violação da Carta Constituinte vigente, notoriamente quando se analisa sob o prisma da já exaustivamente citada isonomia (formal e material).