4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
As Agências Reguladoras são fundamentais na evolução de um Estado Regulador, o qual identifica os bens e interesses econômico-sociais em que a interferência indireta pela regulação se torna mais efetiva no atendimento às necessidades dos cidadãos e do Estado, que o exercício direto e imediato pela própria Administração.
Nesse contexto de Estado Regulador, isto é, aquele que para si reserva o exercício de algumas atividades essenciais e, de outra banda, regula outros setores a partir de normas, decisões, fomento e fiscalização, as Agências Reguladoras têm relevante papel.
Como se expôs ao longo deste artigo, as Agências Reguladoras, entre outras atribuições, detêm o denominado Poder Normativo, o qual gera intenso debate doutrinário no tocante à sua fundamentação e seus limites.
Após a análise das teorias mais relevantes a tentarem definir esse Poder normativo, entende-se que cabe às Agências Reguladoras a normatização estritamente técnica das atividades por elas reguladas e fiscalizadas, sendo seu Poder Normativo, assim, limitado, pois tais atos normativos não terão abstração e generalidade semelhantes às das leis, tampouco serão semelhantes aos regulamentos do Poder Executivo para a fiel execução das leis.
Os atos normativos emanados pelas Agências Reguladoras são atos gerais e abstratos, mas vinculados a um determinado setor de mercado e de observância por todos a atuarem naquela área especifica sob a influência da Agência Reguladora.
Nesse contexto, tem-se que esses atos serão mais ‘concretos’ no sentido de mais direcionados e tecnicamente relacionados às áreas reguladas, o que seria complicado ao Legislador comum realizar, por não possuir os conhecimentos técnicos e ilimitados sobre as mais diversas áreas.
Nesse passo, tem-se que para a regulação técnica adequada das Agências há que se observar atentamente os limites traçados na Lei criadora da entidade, cabendo ao Poder Legislativo delimitar a abrangência dos atos regulamentares das Agências (standards).
Esse óbice constitui-se no mínimo indispensável para preservar o princípio da legalidade e o princípio da segurança jurídica. Principalmente, não podem as Agências baixar normas que afetem os direitos individuais, impondo deveres, obrigações, penalidades, ou mesmo outorgando benefícios, sem previsão em lei. (DI PIETRO, 2004, pg. 49).
As Agências Reguladoras, portanto, possuem um Poder Normativo estritamente técnico, limitado, posto não poderem inovar na ordem jurídica, criando novas obrigações e regras de conduta de forma unilateral, sob pena de ferir o princípio da Legalidade.
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