1- INTRODUÇÃO
Desde julho de 1987 o Poder Judiciário tem sido invadido por milhares de processos cujo objeto é o pagamento de diferenças de correção monetária, os chamados expurgos inflacionários, que incidiram nas cadernetas de poupança em julho de 1987, fevereiro de 1989, março de 1990 e fevereiro de 1991. A cada ano, ao se completarem os 20 (vinte) anos do prazo prescricional máximo, a situação se repete.
O Poder Judiciário adotou o entendimento de que os poupadores tinham o direito adquirido ao índice pactuado e tem deferido os pedidos para os poupadores cujos contratos foram celebrados ou renovados nas primeiras quinzenas de junho de 1987 e de janeiro de 1989, e que tiveram os rendimentos creditados no mês seguinte. O Judiciário tem entendido que uma norma posterior ao contrato não pode atingi-lo, devendo ser respeitada a regulamentação vigente no momento do pacto.
PROCESSUAL CIVIL E ECONÔMICO. CADERNETA DE POUPANÇA. CORREÇÃO MONETÁRIA. CRITÉRIO. IPC DE JUNHO DE 1987 (26,06%). PLANO BRESSER. SÚMULA 83-STJ.
I - O Superior Tribunal de Justiça já firmou, em definitivo, o entendimento de que no cálculo da correção monetária para efeito de atualização de cadernetas de poupança iniciadas e renovadas até 15 de junho de 1987, antes da vigência da Resolução n. 1.338/87-BACEN, aplica-se o IPC relativo àquele mês em 26,06%. Precedentes.
(AgRg no Ag. 561405 / RS; AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2003/0184316-5; Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR; Quarta Turma; Data do Julgamento: 21/10/2004; DJ: 21/02/2005, p.183)
CADERNETA DE POUPANÇA. PLANO VERÃO. JANEIRO/89. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. CABIMENTO. ...
(...)
3 - Segundo a jurisprudência do Tribunal, o critério de remuneração estabelecido no art. 17, I, da Lei 7.730/89 não se aplica às cadernetas de poupança abertas ou renovadas antes de 16 de janeiro de 1989.
4 - Creditado o reajuste a menor, assiste ao poupador o direito de obter a diferença, correspondente à incidência do percentual sobre as importâncias investidas na primeira quinzena de janeiro/89, no percentual de 42,72% (REsp 43.055-SP).
(REsp 173.379/SP, Relator Ministro Sálvio de Figueiredo Teixeira, 4ª Turma, unânime, DJ de 25/02/2002, página 00382).
Em 2010 o Plano Collor completa 20 (vinte) anos e uma nova enxurrada de processos é esperada. Desta vez o fundamento é outro e decorre de um equívoco judicial que se espalhou pelo país principalmente através da internet.
Como é de conhecimento geral, em março de 1990 o então presidente Fernando Collor de Melo editou a Medida Provisória 168/90, depois convertida na lei 8.024/90, bloqueando todos os ativos de valor acima de 50.000 cruzados novos, mudando a moeda para cruzeiro e, dentre outras medidas, modificando o índice de correção das cadernetas de poupança, que era o IPC e passou a ser a BTNf.
Não obstante, em abril, por determinação do Banco Central (Comunicado BACEN 2.067, de 30/03/1990), todos os bancos corrigiram os saldos das cadernetas de poupança em 84,32%, ou seja, no mesmo percentual do IPC de março, independente do dia de aniversário da conta.
O problema se instalou em relação aos meses posteriores.
Com relação aos saldos superiores a 50.000,00 cruzados já está pacificado o tema: a correção deveria ser feita, como foi, pela BTNf, com observância ao que dispunha a mencionada MP 168/90:
Art. 6º - Os saldos das cadernetas de poupança serão convertidos em cruzeiros na data do próximo crédito de rendimento, segundo a paridade estabelecida no § 2º do art. 1º, observado o limite de NCz$ 50.000,00 (cinqüenta mil cruzados novos).
§ 1º - As quantias que excederem o limite fixado no "caput'' deste artigo, serão convertidas, a partir de 16 de setembro de 1991, em doze parcelas mensais iguais e sucessivas.
§ 2º - As quantias mencionadas no parágrafo anterior serão atualizadas monetariamente pela variação do BTN fiscal, verificada entre a data do próximo crédito de rendimentos e a data da conversão, acrescidas de juros equivalentes a 6% (seis por cento) ao ano ou fração ''pro rata''.
O STF já consolidou entendimento acerca da matéria ao editar a Súmula 725:
É Constitucional o § 2º do art. 6º da lei 8024/1990, resultante da conversão da medida provisória 168/1990, que fixou o BTN fiscal como índice de correção monetária aplicável aos depósitos bloqueados pelo plano Collor I.
A controvérsia hoje diz respeito aos saldos iguais ou inferiores a 50.000,00 cruzados que permaneceram nos bancos e aos valores aplicados em abril e maio de 1990, com rendimento em maio e junho de 1990.
Disseminou-se, principalmente através da internet, um trecho do voto do então Ministro Nelson Jobim, como se fosse a decisão do Supremo Tribunal Federal acerca da aplicação do IPC na correção das poupanças nos meses de maio e junho de 1990. O referido trecho constou na Ementa do julgamento do Recurso Extraordinário 206048/RS,
Trata-se de um grave equívoco que vem sendo adotado como um acerto por uma parcela do Judiciário e se tornando uma interpretação jurídica dominante. Faz-se necessária, portanto, uma análise um pouco mais aprofundada do assunto.
2- DO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 206048/RS – Equívoco do Relator
Verifica-se de imediato que o julgamento do Recurso Extraordinário 206048/RS versava unicamente sobre o bloqueio dos cruzados e sobre a aplicação do IPC de março de 1990, 84,32%.
Os autores, como pedido principal pleitearam tão somente o seguinte (conforme relato do Ministro):
(a) a condenação no pagamento da correção dos depósitos na CAIXA ESTADUAL no percentual de 84,32 (IPC de março de 90) e não pelo IPC de fevereiro – 72,78% - (fls.10, b.1);
(b) a devolução dos "... valores bloqueados, após o acréscimo [da correção de março – 84,32%]... mediante as suas conversões para cruzeiros...", tudo com correção e juros (fls.10, b.2).
A sentença julgou o pedido procedente, mas foi reformada pelo Tribunal. A parte autora interpôs o Recurso Extraordinário aduzindo o seguinte, ainda segundo o relato do então Ministro Jobim:
Direito líquido e certo tinha, portanto, a RECORRENTE ao reajuste de 84,32%, mais 0,5% de juros, sobre os valores bloqueados e retidos pelo Banco Central do Brasil S.A, reajuste imposto pelo IPC apurado com base na inflação ocorrida entre a 2ª quinzena de fevereiro e a 1ª quinzena do mês de março de 1990. -... (fl.136)
Portanto, ao julgar o Recurso Extraordinário 206048/RS o STF nada decidiu acerca das aplicações em caderneta de poupança iniciadas ou renovadas em abril e maio de 1990, cuja remuneração foi paga em maio e junho do mesmo ano.
O processo só chegou ao STF porque a recorrente queria o desbloqueio dos cruzados, pois já se sabia que o índice de 84,32% já havia sido pago.
Ora, considerando o disposto no art.469, I do CPC, conclui-se que o entendimento do Ministro Jobim não fez coisa julgada pelo STF, visto que o objeto do pedido era diverso.
Art. 469. Não fazem coisa julgada:
I - os motivos, ainda que importantes para determinar o alcance da parte dispositiva da sentença;
Portanto, em momento algum o STF decidiu que se deveria aplicar o IPC dos meses de abril e maio de 1990 nas cadernetas que aniversariavam em maio e junho do mesmo ano.
O trecho ardilosamente pinçado e divulgado como se fosse uma decisão do STF é o seguinte:
Em 12 de abril de 1990, O Presidente do Congresso Nacional promulgou a L.8.024.
A lei converteu, diretamente, a MP 168/90.
Como não houve projeto de LEI DE CONVERSÃO, a promulgação foi feita pelo Presidente do Congresso Nacional.
Até a conversão, a cabeça do art.6º e seu §1º, da MP 168/90, vigiam com a redação que lhes havia dado a MP 172, de 17 de março.
O Congresso Nacional, na conversão, não considerou a redação da MP 172/90.
Manteve, integralmente, a redação original da MP 168/90.
No que interessa, a lei não converteu a redação do art.6º e do §1º (MP 168/90), dada pela MP 172/90.
Isso importou na revogação da MP 172/90 pela LEI DE CONVERSÃO.
A MP 172/90 É DE 17 de março e a lei é de 12 de abril.
A promulgação se deu antes de completados os trinta dias de edição da MP 172/90.
Logo, a MP 172/90 foi revogada pela LEI DE CONVERSÃO.
A redação original do art.6º e §1º da MP 168/90 estava suspensa pela MP 172/90.
Revogada esta, a redação original retomou sua vigência, desde a data da edição da MP 168/90.
Todo o período de vigência da MP 172/90 ficou coberto pela retomada de eficácia da redação original da MP 168/90.
Com a lei, consolidou-se o texto, tornando-se definitivo.
Não houve, portanto, uma solução de continuidade desde a edição original.
Em face disso, a introdução do BTN Fiscal, como índice de atualização dos saldos das contas de poupança, perdeu sua aplicabilidade.
Retomou-se a regra original do art.6º.
Ele era silente quanto ao índice de atualização.
Por isso, o IPC se manteve como tal.
O governo COLLOR DE MELLO pretendeu retomar a redação dada pela MP 172/90.
Editou, no dia 17 de abril, cinco dias após a promulgação da L.8.024/90, a MP 180/90.
No que interessa, ela modificava a redação do art.6º e seu §1º da L.8.024/90.
Trazia de volta a redação da MP 172/90.
Em 04 de maio, antes de completados os trinta dias da edição da MP 180/90, o Governo adotou a MP 184/90.
Ela revogou a MP 180/90.
Tanto a MP 180/90, como a MP 184/90, perderam a eficácia.
Não foram convertidas, nem reeditadas.
O Governo COLLOR DE MELLO abandonou a tentativa de recuperar a redação do art.6º e seu §1º, nos moldes da MP 174/90.
Consolidou-se, assim, o texto original da MP 168/90, mantido pela L.8.024/90.
O IPC manteve-se como índice de correção até junho de 1990, quando foi substituído pelo BTN (L.8.088, de 31.10.1990, art.2º e MP 180, 30.05.1990m art.2º.
Passemos a algumas considerações acerca da matéria.
Em primeiro lugar, repita-se, percebe-se que não transitou em julgado uma decisão do acerca da aplicação do IPC dos meses de abril e maio de 1990 sobre os saldos de maio e junho do mesmo ano, visto que esse não era o objeto do processo e nada disso foi requerido.
Em segundo lugar, a interpretação dada pelo Ministro incorre na inobservância do então vigente parágrafo único (atual § 3º) do art.62 da CF/88:
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, será convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.
Parágrafo único. As medidas provisórias perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicação, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relações jurídicas delas decorrentes.
Na primeira parte do parágrafo estava prevista a única hipótese de revogação de uma Medida Provisória: a sua não conversão em lei.
Logo, a Lei 8.024/90, conversão da MP 168/90 em lei sem as modificações introduzidas pela MP 172/90, não revogou esta norma, como disse o Ministro, pois não tinha esse poder.
Diga-se de passagem, é flagrante a perda superveniente do objeto nesse caso.
O mérito da questão discutida na Suprema Corte, em 2001, não era a incidência ou não do IPC, mas uma alegada afronta ao princípio da Igualdade na aplicação da lei, porque a recorrente alegava que somente as contas que aniversariavam na primeira quinzena de abril de 1990 haviam recebido o crédito dos 84,32%, referente ao IPC de março de 1990, e a possibilidade de liberação dos cruzados bloqueados.
O Acórdão do STF, voto vencedor do Ministro Jobim, foi redigido unicamente com o fim de justificar a constitucionalidade do bloqueio dos cruzados e do Plano Collor.
Ora, o julgamento do Recurso começou em 1999, com o voto do Ministro Marco Aurélio, e findou-se em 2001, com o voto dos demais Ministros. Entretanto, desde 1991 os saldos bloqueados haviam sido liberados. Por outro lado, o IPC de março, 84,32%, fora creditado em todas as contas de poupança por todos os bancos ainda em abril de 1990. Portanto, não havia mais utilidade no julgamento, não havia mais interesse, o processo deveria ter sido extinto sem resolução de mérito.
Não obstante, façamos uma outra análise do entendimento do Ministro Jobim.
Pelo que se percebe, o Ministro considera a Medida provisória regida pelo disposto na Lei de Introdução ao Código Civil, por ter força de lei, e admite que a Lei de Conversão da MP 168/90 revogou tacitamente a MP 172/90.
O art.2º, §1º da LICC dispõe sobre a revogação tácita:
Art. 2º
§ 1º A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatível ou quando regule inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior.
Incompatibilidade não existe entre a MP 172/90 e a lei 8.024/90 (Lei de Conversão da MP 168/90).
Então, tratar-se-ia da terceira hipótese: a lei nova teria regulado inteiramente a matéria.
Este é o ponto.
Havendo uma omissão da MP 168/90 em sua redação original, que foi convertida em lei, quanto à disciplina dos saldos inferiores a 50.000,00 cruzeiros e quanto às cadernetas abertas ou renovadas a partir de abril, com rendimento a partir de maio, e tendo sido essa omissão suprida pela MP 172/90, então, justamente nesse ponto a lei de conversão deixou de regular a matéria, permanecendo vigente a referida Medida Provisória.
Ora, se a lei posterior não regulou inteiramente a matéria, a hipótese não é de revogação, mas de derrogação (revogação parcial), não havendo que se falar em retomada da lei 7.730/89.
De fato, se a MP 172/90 foi editada para preencher lacunas da MP 168/90, então a conversão desta em lei, com as lacunas, não poderia revogar aquela inteiramente, restando revogados apenas os artigos que se repetem em uma e outra, e vigentes os artigos que constam na MP 172/90, mas não se encontram na lei 8.024/90 (lei de conversão da MP 168/90). As duas espécies normativas, em conjunto, revogaram inteiramente a legislação anterior.
Assim, mais uma vez, não se pode deixar de reconhecer que ao renovar a aplicação em poupança, ou iniciar uma nova conta, o investidor contratou nos termos da MP 172/90, que previa a inclusão do art.24 na MP 168/90:
Art. 1ºA Medida Provisória nº 168, de 15 de março de 1990, passa a vigorar com as seguintes modificações:
Art. 24.A partir de maio de 1990, os saldos das contas de poupança serão atualizados pela variação do BTN, na forma divulgada pelo Banco Central do Brasil.
A MP 172/90 foi editada em 17/03/1990 e perdeu eficácia, por decurso de prazo em 17/04/1990. Na mesma data foi publicada a MP 180/90, com um texto igual.
Art. 1ºA Lei nº 8.024, de 12 de abril de 1990, passa a vigorar com as seguintes modificações:
Art. 24.A partir de maio de 1990, os saldos das contas de poupança serão atualizados pela variação do BTN, na forma divulgada pelo Banco Central do Brasil.
Portanto, os contratos celebrados ou renovados em abril de 1990, o foram sob a égide da MP 172/90 ou da MP 180/90.
O correto é a observância do art.24 acima mencionado.
Ademais, ainda que se aplicasse o equivocado entendimento do Ministro Jobim, seria forçoso reconhecer que as contas abertas ou renovadas até 12/04/1990, data da promulgação da lei 8.024/90, estavam reguladas pela MP 172, ao passo que as contas abertas ou renovadas a partir do dia 17/04/1990 estavam normatizadas pela MP 180/90.
Além disso, tais saldos estavam disponíveis para saque desde março de 1990. Se o autor manteve o dinheiro na aplicação a cada aniversário, então concordou com as novas regras vigentes, não tendo como falar em descumprimento de contrato e direito adquirido.
Neste sentido o Superior Tribunal de Justiça já se posicionou pela aplicabilidade do BTNf nos meses posteriores a março de 1990.
"CADERNETA DE POUPANÇA. SALDO DISPONÍVEL. CORREÇÃO MONETÁRIA. MESES DE MAIO DE 1990 E SEGUINTES. O saldo disponível das cadernetas de poupança, isto é, compreendendo os valores inferiores a NCz$ 50.000,00 (cinqüenta mil cruzados novos), foi corrigido monetariamente pela variação do IPC no mês de abril de 1990; completado o ciclo mensal, o respectivo montante foi indexado ao BTN (Medida Provisória nº 168, de 1990, art. 6º, § 2º), sem quaisquer prejuízos para o poupador, que poderia tê-lo sacado, se a regra lhe parecesse desvantajosa. Recurso especial conhecido e / provido."
(RESP 213.347/SP, 3ª Turma, Rel. Min. Ari Pargendler, DJ de 0410/1999)
Civil e processo civil. Recurso Especial. Caderneta de poupança. Índice de correção monetária. Abril/maio de 1990. BTNF.
- No cálculo da correção monetária incidente sobre o saldo remanescente das cadernetas de poupança em 1990, utiliza-se o BTNF a partir dos meses de abril/maio daquele ano.
Recurso especial provido. Ônus sucumbenciais invertidos.
(AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº 1.005.483 - RS (2007/0284591-0) RELATORA: MINISTRA NANCY ANDRIGHI, 08/09/2008)