Relação União Europeia/Brasil: a questão dos resíduos sólidos

1. Introdução 

Vivemos em uma sociedade capitalista e consumista que produz toneladas de resíduos sólidos por ano. A crescente geração de resíduos sólidos não considera o meio ambiente e a saúde humana. É indispensável procurar novos modelos de produção e consumo sustentáveis, frente todo um esforço conjunto e contínuo da sociedade, dos governos, e empresários.

O homem sempre produziu resíduos, mas a produção de resíduos sólidos vem aumentando nos últimos anos, devido à produção tecnológica, à globalização etc. Após séculos, com o desenvolvimento das cidades, criou-se as políticas sanitárias; todavia, em algumas cidades, a questão dos resíduos sólidos teve início quando virou um problema de saúde e um perigo à sociedade.

Antes da Revolução Industrial não se dava importância às condições sanitárias da sociedade (ALIER, 2012). Somente depois da Revolução Industrial, os resíduos passaram a ter importância, sobretudo para a saúde pública. Contudo, foi nos anos 70 que realmente apresentaram um peso ambiental, tanto em nível nacional como internacional, pois mudou o processo produtivo, ou seja, os produtos deixaram de ser manufaturados e passaram a ser maquino-faturados, o que permitiu uma produção em massa, permitindo assim colocar mais e mais produtos no mercado e a preços muito mais atrativos (AMADO, 2012).

Segundo Farias (2013), anualmente, cerca de 3 bilhões de toneladas de resíduos são jogados no lixo, sendo que aproximadamente 90 milhões de toneladas são de resíduos perigosos. Esse número equivale a 6 toneladas de resíduos sólidos para cada pessoa, por ano.

As mudanças políticas são fundamentais, já que a gestão dos resíduos sólidos precisa de planejamento, manutenção, recursos e operação (LEMOS, 2012). No entanto, o tema “resíduo” ainda é tratado com descaso, indo contra a política dos países desenvolvidos. Países em desenvolvimento, como o Brasil, necessitam investir no desenvolvimento científico, teórico e prático na gestão dos resíduos sólidos, admitindo a criação de táticas participativas, contextualizadas e adequadas que possibilitam um avanço real para a fortalecer a infraestrutura do país (AMADO, 2012).

A mudança tem relação com o interesse na administração de resíduos sólidos nos municípios. Assim, hoje, os resíduos sólidos são recolhidos e enviados para um lugar particular ou passam por um processado e são reutilizados. Isso faz parte da “Revolução da Redução de Resíduos”, que é consequência das transformações econômicas e sociais, as quais provocaram modificações nas leis, nacionais e internacionais, que realçam a prática de não gerar ou diminuir a produção de resíduos (LEMOS, 2012).

No âmbito da União Europeia (UE), a política de colaboração para o desenvolvimento é partilhada entre a UE e os seus Estados Membros (EMs). Significa que possuem programas e ações de colaboração nos países. A União Europeia possui as regras ambientais mais rígidas do mundo. Um dos objetivos da UE é diminuir a produção dos resíduos através da prevenção, do melhor uso dos recursos e estímulo ao consumo sustentável.

Compete à representação oficial da UE no país, no caso o Brasil, o papel de coordenar as ações, de modo a procurar tendência e coerência entre as mesmas (TOMAZINI, 2017b). A cooperação entre a UE e o Brasil é realizada através de programas e instrumentos inclusos em 4 categorias instituídas pela UE segundo os critérios geográficos: (I) Bilateral (UE - Brasil); (II) Sub-regional (UE – Mercosul); (III) Regional (UE - América Latina); e (IV) Internacional (UE – países terceiro se/ou o mundo todo) (EUROPA, 2008, p. 13).

Assim, investir na gestão de resíduos sólidos, no Brasil, é fundamental para seu desenvolvimento e crescimento, sobretudo para a solidificação da sua infraestrutura (LEMOS, 2012). O presente artigo oferece um panorama geral da cooperação bilateral entre a União Europeia (UE) e o Brasil na questão dos resíduos sólidos comparando as Políticas de Resíduos Sólidos, buscando examinar ações diante dos problemas causados pelo aumento do consumo.

2. Considerações sobre Resíduos Sólidos

Os resíduos sólidos podem ser definidos como materiais sólidos com valores econômicos negativos, onde o descarte é mais barato do que seu uso (BRASIL, 2010). Contudo, esse conceito contradiz os atuais parâmetros do valor econômico dos resíduos, determinado pela Lei nº 12.305, de 02 de agosto de 2010, regulamentada pelo Decreto nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que institui, no Brasil, a Política Nacional dos Resíduos Sólidos (PNRS) e trata os resíduos sólidos como:

[...] material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível (BRASIL, 2010).

A classificação dos resíduos sólidos ocorre segundo sua origem: 1. Residencial; 2. Comercial; 3. Institucional; 4. Construção e demolição; 5. Serviços municipais; 6. Centrais de tratamento; 7. Industrial; e 8. Agrícola (LEMOS, 2012). Diante dessa classificação, percebe-se o quanto estão presentes na sociedade os resíduos e a importância de se melhorar a coleta, o tratamento e a disposição final (AMADO, 2012).

3. Principais aspectos Política de Resíduos Sólidos da União Europeia

No sentido de proteção ao meio ambiente, a política da União Europeia se intensificou ao longo dos anos, porém ainda há muito o que fazer, já que os danos ambientais não foram controlados totalmente (FARIAS, 2013). 

Segundo a Organização Econômica de Cooperação e Desenvolvimento (OECD), a produção de lixo na Europa aumentou consideravelmente nos últimos anos e a estimativa para 2020 é que serão gerados 45% mais lixo do que na década de 90 (FARIAS, 2013).

A UE possui medidas que procuram tornar concreta a Política de Resíduos Sólidos. Segundo Serrano Lozano (2016), a preocupação com o correto manejo dos resíduos tem como consequência a imposição de novas legislações, já que tais obrigações são importantes para adequada implementação da hierarquia de execução na gestão dos resíduos.

Buscando resolver o problema de aumento na produção de resíduos sólidos, a UE vem tomando várias medidas para controlá-lo, como instrumentos legislativos, apoio financeiro e campanhas educacionais, além de buscar o envolvimento de toda a sociedade.

Segundo o documento da Comissão Europeia, o Waste Framework Directive (WFD) tem relação com o gerenciamento da gestão da legislação de resíduos da União Europeia. Apresenta os objetivos estratégicos e princípios básicos, trazendo definições assim como obrigações para os Estados-Membros (FARIAS, 2014). De acordo com o Presidente da Comissão Europeia[3], Jose Manuel Barroso:

Europa 2020 é a estratégia de crescimento da União Europeia para a próxima década. Num mundo em mudança queremos que a União Europeia se torne uma economia inteligente, sustentável e inclusiva. Essas três prioridades que se reforçam mutuamente devem ajudar a União Europeia e os Estados-Membros a fomentar altos níveis de emprego, produtividade e coesão social.

Concretamente, a União estabeleceu cinco objetivos ambiciosos — sobre emprego, inovação, educação, inclusão social e clima/energia — para serem alcançados até 2020. Cada Estado-Membro adotou suas próprias metas nacionais em cada uma dessas áreas. Ações concretas a nível comunitário e nacional apoiam a estratégia.

Devido aos prejuízos, os Estados são obrigados a elaborar programas de prevenção de resíduos, com o objetivo de assegurar que os mesmos sejam aproveitados ou eliminados, sem colocar em risco a saúde humana.

Assim, a Diretiva Marco de Resíduos (DMR/2008) determinava que os Estados tomassem medidas imprescindíveis para a promoção da prevenção, reciclagem e transformação dos resíduos; sua reutilização, gerando métodos para aquisição de matérias-primas e energia.

Para tanto, vem delineando acordos e pactuações. Procurando implementar a nova política de proteção ambiental, a União Europeia aderiu ao Tratado de Amsterdã, que aplica o princípio do desenvolvimento sustentável. A Comunidade Europeia tomou conhecimento do princípio através das Convenções acerca da Poluição dos Oceanos de Londres (1972), da Convenção de Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas (1973) e sobre a Proteção do Patrimônio Natural e Cultural (1974) (FARIAS, 2013).

A UE tem cobrado dos seus Estados-Membros, através de diretivas e resoluções, uma administração responsável dos resíduos, começando pela prevenção e redução. Determina que os Estados-Membros precisam adotar melhores formas de planejamento e gestão para a eliminação dos resíduos sem que haja danos ao meio ambiente e à saúde humana (LEMOS, 2012). Surgiram as diretivas para nortear este processo. As Diretivas são leis apresentadas no Diário Oficial da União Europeia (DOUE), todavia, não são aplicadas diretamente nos Estados-membros. É preciso que cada Estado transpasse ao seu ordenamento jurídico pátrio. As leis internas respondem às particularidades de cada Estado-membro, em seus relativos territórios (LEMOS, 2012).

 A Diretiva 75/442/CEE[4], 15 de julho de 1975, do Conselho das Comunidades Europeias, determinava a adoção de medidas que promovessem a prevenção, a reciclagem, a transformação dos resíduos e a aquisição de matérias-primas e eventualmente energia, como todo método que admite o reuso dos resíduos (FARIAS, 2013).

A Diretiva também determinava que os Estados-Membros garantissem o aproveitamento ou a eliminação dos resíduos sem colocar em risco a saúde humana e sem usar processos ou métodos que pudessem agredir o meio ambiente. A mesma Diretiva, a partir dos anos 90, passou a exigir que as autoridades permitissem operações para banir os resíduos, considerando os tipos e quantidades, as normas técnicas, os cuidados que deveriam ser tomados em matéria de segurança, o lugar de eliminação e o processo de tratamento (BORCHARDT, 2000).

Em 2006, o Parlamento Europeu e o Conselho da União Europeia editaram a Diretiva 2006/12/CE a respeito do “enquadramento legal para o tratamento de resíduos na Comunidade”, que ratificava as diretrizes anteriores em relação ao estímulo e a valorização e uso dos resíduos como matérias-primas, com o objetivo de preservar os recursos naturais.

Os Estados-Membros precisavam tomar medidas com a finalidade de limitar a produção de resíduos, na promoção de tecnologias limpas e de produtos recicláveis (FARIAS, 2014). Segundo Farias (2014), a Diretiva instigava a obrigatoriedade do tratamento de resíduos de modo que não houvesse impactos negativos no meio ambiente e na saúde humana.

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Nesse contexto, nasce a Diretiva 2008/98/CE, substituindo a Diretiva 2006/12/CE, reforçando as medidas que precisavam ser adotadas em matéria de prevenção de resíduos; introduzindo uma abordagem acerca do ciclo de vida dos produtos e materiais; diminuindo os impactos ambientais da geração e da gestão de resíduos, reforçando o valor econômico; e estimulando a valorização e o uso dos resíduos, buscando preservar os recursos naturais (LEMOS, 2012). A Diretiva 2008/98/CE diz que os resíduos sólidos são “quaisquer substâncias ou objetos de que o detentor se desfaz ou tem intenção ou obrigação de se desfazer”.

A principal inovação da Diretiva 2008/98/CE foi o foco na gestão do lixo. De acordo com o documento de gerenciamento acerca do foco da União Europeia em relação a gestão dos resíduos, o lixo tem um enorme impacto no meio ambiente, ocasionando poluição, emissão de gases que colaboram para alterações no clima, assim como prejuízos de materiais.

A mencionada Diretiva coloca a hierarquia de resíduos como sendo a principal maneira factível de administração competente. Constitui metas, observando que a prevenção e a diminuição são as melhores alternativas, seguidas da preparação para o reuso, reciclagem e outros tipos de valorização, sendo a eliminação a última a ser usada (BORCHARDT, 2000).

A Diretiva traz o conceito de ciclo de vida de um produto no contexto da política de resíduos. A Comissão Europeia diz que o ciclo de vida de um produto pode contribuir com a identificação de oportunidade e também melhorar o desempenho ambiental.

A Diretiva 2011/65/EU tem como finalidade determinar normas em relação à restrição do uso de substâncias perigosas em equipamentos elétricos e eletrônicos (EEE), com objetivo de colaborar para a proteção da saúde humana e do meio ambiente, compreendendo a valorização e eliminação ecologicamente adequadas dos resíduos do EEE.

Os resultados já podem ser observados. Entre os anos de 2002 e 2010, o número total de resíduos urbanos domésticos produzidos em alguns Estados-membros teve uma redução. Por exemplo, na Alemanha, caiu de 52,8 milhões para 49,2 milhões de toneladas.

Em 2011, segundo dados do Gabinete de Estatísticas da União Europeia (Eurostat/2011)[5], organização estatística da Comissão Europeia que produz dados estatísticos para a União Europeia e promove a harmonização dos métodos estatísticos entre os Estados-membros, 63% de todos os resíduos urbanos foram reciclados na Alemanha, e teve redução de 46% por reciclagem e 17% por compostagem, versus uma média continental de 25%.

Nos países vizinhos, 38% do lixo vão parar em aterros sanitários, enquanto na Alemanha a taxa é potencialmente zero, devido, em grande parte, ao fato de que 8 em cada 10 quilos do lixo não reaproveitado são queimados, produzindo energia.

4. Política Nacional de Resíduos Sólidos no Brasil: A Lei 12.305/2010

Segundo o Portal do Meio Ambiente[6], o brasileiro produz, em média, 1,1kg de lixo por dia. No Brasil são coletadas 188,8 toneladas de resíduos sólidos todos os dias. Em 50,8% dos municípios, ainda colocam resíduos em locais impróprios. Existem cerca de 2.906 lixões no país.

Dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Básico do Instituto Brasileiro de Estatística (IBGE) mostram que em 27,7% das cidades, o lixo é destinado aos aterros sanitários; e em 22,5% delas, para os aterros controlados. Até o ano 2000, somente 35% dos resíduos sólidos eram envidados para os aterros. Já em 2008, o número de cidades que enviavam o lixo produzido para aterros subiu para 58% (FARIAS, 2014).

Em 2012, a Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais (ABRELPE) divulgou estudo no qual dizia que mais de 3 mil cidades brasileiras enviavam aproximadamente 24 milhões de toneladas de resíduos para destinos avaliados como inapropriados.

Para ABRELPE, a cada ano, o Brasil produz mais resíduos sólidos. O panorama da Associação do ano de 2017 sobre a produção de resíduos diz que:

 A cobertura dos serviços de coleta de resíduos sólidos urbanos avançou em todas as regiões e chegou a mais de 91% dos domicílios, mas ainda implica em cerca de 19.000 toneladas de RSU por dia sem recolhimento que, certamente, são depositadas em locais inadequados. A região Nordeste apresenta o menor índice de cobertura de coleta de RSU, sendo a única abaixo dos 80%, apesar de responder por 25% dos resíduos gerados no país (ABRELPE, 2017).

Sobre o destino dado aos resíduos sólidos produzidos no Brasil, a ABRELPE diz no seu panorama em 2017:

A destinação adequada dos resíduos sólidos urbanos coletados pelos municípios pouco avançou, enquanto o volume enviado para lixões apresentou um crescimento de 3% de 2016 para 2017, com 1.610 cidades fazendo uso dessas unidades, que são a pior forma de destinação dos materiais descartados, pois não apresentam nenhuma proteção ambiental e causam severos impactos na saúde das pessoas. Se considerarmos o volume total de resíduos, houve um aumento de 1% na destinação inadequada em 2017, com mais de 29 milhões de toneladas depositadas em lixões e aterros controlados.

Outro ponto apresentado no Panorama 2017 da ABRELPE refere-se ao tratamento dos resíduos de serviços de saúde, visto que 28% do que é coletado em hospitais e clínicas não passa por processos de tratamento, contrariando a legislação e normas vigentes, que classificam esse tipo de resíduo como perigoso.

Antes da Política Nacional de Resíduos Sólidos no Brasil diversas iniciativas já vinham se estabelecendo como as leis (Quadro 01), os Decretos e as resoluções do CONAMA (QUADRO 03).

A urgência da questão ambiental no Brasil foi favorecida, como outras políticas públicas, no processo de democratização do país, em paralelo, contribuição do alargamento de horizontes no que dizer respeito à luta por direitos civis, sociais e políticos.

Quadro 01 – Leis que estabeleceram as Políticas Nacionais de Resíduos Sólidos

Quadro 02 - Decretos que tratam das Políticas Nacionais de Resíduos Sólidos

Quadro 03 - Resoluções que definem e estabelecem as Políticas Nacionais de Resíduos Sólidos

A partir de agora, serão descritos e avaliados os aspectos gerais da Lei nº 12.305/2010, de 02 de agosto de 2010, suas inovações no campo jurídico-ambiental e a questão dos resíduos sólidos e da sua gestão no Brasil.

O processo de desenvolvimento nacional, especialmente, no campo econômico, o aumento da industrialização, do comércio e do consumo causam prejuízos ao meio ambiente. Nesse contexto, surge na Lei 12.305/2010, que estabelece a Política Nacional de Resíduos Sólidos e dispõe acerca dos princípios orientadores, finalidades e ferramentas, assim como as diretrizes relativas (I) a gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos; (II) as responsabilidades dos geradores e do poder público; e (III) aos instrumentos econômicos aplicáveis (BRASIL, 2010).

A Lei diferencia resíduo e rejeito. Resíduo é o lixo reaproveitável ou reciclável e o rejeito não pode ser reutilizado. Além disso, a Lei se refere a diversos tipos de resíduo: doméstico, industrial, da construção civil, eletroeletrônico, lâmpadas de vapores mercuriais, da área de saúde e perigosos (BRASIL, 2010).

O inciso XVI do art. 3º da Lei nº 12.305/2010 apresenta um conceito de resíduo:

Material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso soluções técnicas ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível.

A norma brasileira também conceitua rejeitos no inciso XV do art. 3º da Lei nº 12.305/2010 como sendo:

Resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada.

Os principais objetivos são a não geração, diminuição, reutilização e tratamento de resíduos sólidos; destinação ambiental apropriada dos rejeitos; intensificação de ações de educação ambiental; aumento da reciclagem no país; promoção da inclusão social; geração de emprego e renda para catadores de materiais recicláveis (BRASIL, 2010).

Entre as inovações estão (I) a proibição dos lixões (observadas as regras de transição); (II) a atribuição de responsabilidades às indústrias pela destinação dos resíduos sólidos (baseando-se no princípio do poluidor-pagador); (III) a inclusão social das organizações de catadores de resíduos sólidos; (IV) a logística reversa; (V) a responsabilidade compartilhada; (VI) a previsão dos planos de resíduos sólidos; e (VII) a responsabilidade das pessoas de acondicionamento adequado de seu lixo para o recolhimento, devendo fazer a separação do mesmo, onde houver a coleta seletiva (BRASIL, 2010).

Há também inovações em relação aos princípios ambientais essenciais à política de resíduos como (I) da visão sistêmica na gestão de resíduos sólidos; (II) da ecoeficiência; (III) da colaboração entre as diversas esferas do Poder Público, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade; (IV) da responsabilidade partilhada pelo ciclo de vida dos produtos; (V) do reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor da cidadania; (VI) do respeito as diversidades locais e regionais; (VII) do direito da sociedade a informação; e (VIII) do controle social (BRASIL, 2010).

A Lei também institui a gestão integrada de resíduos sólidos e determina a atribuição da “responsabilidade dos geradores de resíduos sólidos urbanos e do Poder Publico” - que confere ao Poder Público, aos empresários e a toda coletividade a responsabilidade pela efetividade de sua implementação.

Percebe-se que a Política Nacional de Resíduos Sólidos ainda necessita ser aplicada em todas as regiões do país, e a falta de recursos para custear as transformações previstas tem eternizado um considerável e crescente déficit no tocante aos pontos mais caros à lei: aumentar o aproveitamento e a recuperação dos materiais descartados e extirpar as práticas de destinação inadequada, ainda presentes em várias cidades brasileiras causando impactos negativos na saúde e no meio ambiente.

5. Considerações finais

Vimos que, tanto na União Europeia quanto no Brasil, as políticas de resíduos tiveram importantes avanços em relação à diminuição do acúmulo de resíduos, à reciclagem e ao reaproveitamento de produtos. A União Europeia apresenta um desenvolvimento maior que o Brasil em termos de leis e medidas para prevenção da produção de resíduos, na preocupação com meio ambiente e com a vida humana. No Brasil já houve muitas mudanças, mas muito ainda tem que ser feito para mudar a realidade dos lixões e aterros.